Россия теперь — Союз Республик. Президента контролирует «Совет эфоров», а все медиа — «комитет по делам СМИ» Это не роман про попаданца, а проект новой Конституции. И к авторам есть довольно много вопросов

Институт глобального восстановления (IGRec) — «исследовательская инициатива», основанная несколькими российскими учеными и журналистами, — опубликовал проект новой российской Конституции. По замыслу авторов, документ можно будет использовать после того, как нынешний режим лишится власти. Над новой Конституцией работали Григорий Юдин, Евгений Рощин и Артемий Магун. «В некоторых аспектах может показаться, что авторы совершают „ошибки“ с точки зрения общепринятого либерального права, но на самом деле все пункты конституции глубоко выверены и прошли критическое обсуждение с юристами», — говорится в пояснительной записке к документу. Проект Юдина, Рощина и Магуна вызвал много дискуссий в оппозиционной и экспертной среде как одна из первых попыток осмыслить постпутинское устройство России. «Медуза» рассказывает про самые интересные (и в некоторых случаях спорные) фрагменты альтернативной конституции.

Что осталось от действующей Конституции

Россия — снова федерация. Правда, все субъекты этой федерации имеют статус республик.

Москва заявлена в качестве столицы. Но непонятно в каком качестве — в виде самостоятельной республики, составной части некой другой республики или как федеральная территория.

Русский язык сохранил статус государственного. А республики, как и сейчас, могут устанавливать на своей территории дополнительные государственные языки.

В России по-прежнему есть президент и правительство, Федеральное собрание и Верховный суд, Счетная палата и прокуратура. Вот только их полномочия и взаимодействие между собой поменялись коренным образом.

Россияне, одновременно обладающие иностранным гражданством, так же, как и сейчас, поражены в правах: им запрещено занимать любые должности в органах власти, в том числе выборные.

Вся власть советам и собраниям

Ключевая роль в Союзе республик России принадлежит законодательным парламентам всех уровней: муниципальным Советам граждан, региональным Республиканским собраниям и федеральному двухпалатному собранию. Они формируют органы исполнительной власти, самостоятельно назначают судей (в муниципалитетах и республиках) или участвуют в их назначении (на федеральном уровне).

Президента Союза выбирает Палата республики — верхняя палата федерального собрания (аналог нынешнего Совета Федерации) — из числа своих депутатов. Он занимается в основном внешней политикой и обороной страны.

Председатель правительства выбирается Палатой граждан — нижней палатой федерального собрания (Государственной думой) — из числа своих депутатов. Он занимается внутренней политикой и формирует правительство из других депутатов Палаты граждан.

Новый (низовой) уровень власти и имущественный ценз

Авторы проекта новой Конституции предложили ввести новый, самый низовой уровень власти. Органы «первичного управления» должны заниматься вопросами «совместного хозяйствования жителей домов и соседних владений граждан». Они представлены Домовыми комитетами и Комитетами жилищных товариществ.

На этом уровне власти фактически вводят имущественный ценз. В каждый комитет жильцы могут избрать от трех до десяти человек. Но наниматели жилья могут получить там не более трети мест, а подавляющее большинство должно достаться собственникам. Граждане, не являющиеся собственниками или нанимателями, не могут ни занять место в органе «первичного управления», ни повлиять на его формирование.

Этот ценз напрямую влияет на формирование следующего, муниципального уровня власти. Так как представители «первичных» комитетов занимают половину мест в муниципальных советах граждан. В меньшей степени имущественный ценз опосредованно может влиять на республиканский и федеральный уровни власти, частично формируемые из представителей муниципалитетов и республик соответственно. В теории член Домового комитета, если ему повезет, может всего за несколько лет последовательно пройти по всем ступеням власти и занять пост президента страны.

30 республик взамен 80+ регионов

Изначально в Конституции России 1993 года было 89 субъектов федерации. Потом из-за объединения регионов их стало 83. Сейчас формально их вновь 89: в 2014 году в Конституцию добавили аннексированные Крым и Севастополь, а в 2022 году — еще четыре украинских региона, которые РФ пытается незаконно отторгнуть.

Авторы проекта новой Конституции нигде явно не пишут, сколько республик объединятся в Союз. Но это можно легко вычислить. В статье 3.2 говорится, что Палата республик — верхняя палата федерального собрания — состоит из 120 депутатов. При этом «каждую республику в Верхней палате представляют четыре депутата». То есть получается всего 30 республик.

Непонятно, связано ли это сокращение с новым массовым укрупнением регионов. Или же авторы проекта Конституции ожидают, что в Союз войдет лишь треть нынешних субъектов РФ. По их задумке, нынешние российские регионы с самого начала могут отказаться войти в Союз Республик России:

Жеребьевка и «кумулятивное голосование»

Конституция прямо запрещает использовать электронное голосование на выборах и референдумах.

В Конституции появилось понятие «кумулятивного голосования» — оно используется на республиканских и федеральных выборах. Это система, при которой избиратели имеют возможность распределить голоса между несколькими кандидатами. Каждому избирателю предоставляется столько голосов, сколько мест распределяется в конкретном многомандатном избирательном округе. Эти голоса можно как отдать одному кандидату, так и разделить между несколькими. Такой метод позволяет меньшинствам концентрировать голоса на определенных кандидатах, увеличивая их шансы на избрание.

Конституция вводит институт жеребьевки:

С помощью жеребьевки члены Домовых комитетов и Комитетов жилищных товариществ попадают в муниципальные советы граждан, а представители муниципальных советов — в республиканские парламенты.

Ротация власти каждые четыре года

Цикл формирования органов власти путем выборов и жеребьевки для большинства уровней власти составляет четыре года. Исключение — муниципалитеты. Там обновление происходит раз в два года, но меняется при этом только половина состава Советов граждан. То есть каждый депутат все равно работает четыре года.

Президент Союза и председатель федерального правительства занимают свои должности только один раз и только на четыре года.

Механизм защиты от узурпации власти

Для защиты России от узурпации власти со стороны президента или председателя правительства создается специальный орган — Совет эфоров. У него всего одна задача — инициирование всенародного референдума по отстранению от должности президента или председателя правительства.

Совет эфоров довольно компактный, в него входит всего лишь пять человек «из числа высокоавторитетных граждан, являющихся лауреатами международных премий в области науки, гражданской деятельности, культуры и искусства». Кандидатуры эфоров предлагает президент, после чего их должны утвердить обе палаты федерального собрания. Эфоры назначаются на 20 лет, то есть занимают свои должности при пяти-шести разных президентах и председателях правительства.

Цензура СМИ и свобода слова

Авторы проекта Конституции провозглашают свободу слова одной из трех фундаментальных свобод граждан. Ее нельзя ограничивать «со ссылкой на иные свободы», в том числе путем частичного пересмотра Конституции. Попрание свободы слова федеральным правительством — один из признаков «деспотического правления»: Конституция явно разрешает народу сопротивляться деспотизму «в качестве крайнего средства».

Защитой этой свободы должен заниматься федеральный комитет по защите свободы собраний и свободы слова. Из текста Конституции до конца неясно, каким образом этот комитет будет защищать свободу слова. Говорится только, что он будет следить «за действиями органов публичной власти, а также коммерческих и некоммерческих организаций для соблюдения баланса между неразглашением тайн и свободой слова в интересах сообщества».

При этом одновременно существует институт государственной цензуры СМИ. Причем и на региональном, и на союзном уровне. Им будут заниматься республиканские и федеральный комитеты по делам СМИ. Федеральный комитет должен «следить за принципами сбалансированного представительства политических интересов, добросовестного и беспристрастного освещения событий и процессов в средствах массовой информации, за разграничением фиктивного и реалистического содержания». У него будет возможность приостановить до решения суда «действия лицензии СМИ» и каким-то образом участвовать «в назначении руководителей ведущих федеральных СМИ».

В пояснительной записке к проекту Конституции отмечалось:

Защита от присоединения Крыма и «новых территорий»

Прописанная в проекте Конституции процедура принятия в Союз новых республик должна защитить от схем, использованных РФ при присоединении Крыма и «новых территорий».

Во-первых, заявку на членство в Союзе может подать только государство — член ООН. То есть, например, Союз Республик России сможет рассмотреть заявку Беларуси, но проигнорирует просьбу Абхазии, Южной Осетии или Палестины.

Во-вторых, после одобрения заявки федеральным собранием вопрос о принятии новой республики выносится на общефедеральный референдум. Новой республике нужно заручиться поддержкой большинства граждан Союза, имеющих право голоса. То есть при явке на референдум в 50% + 1 избиратель ей нужно будет получить все 100% голосов.

Каждая республика может мирно покинуть Союз

Проект Конституции, в отличие от действующей российской, официально предлагает республике мирный путь выхода из состава федерации.

Правда, сделать это будет непросто. Инициировать выход может как руководство республики, так и ее граждане — например, если власти республики против такой затеи. Во втором случае нужно для начала собрать подписи как минимум 15% всех избирателей региона и 15% всех депутатов муниципальных Советов граждан.

Решение о выходе из состава Союза республик России в любом случае будет приниматься на республиканском референдуме. Инициативу выхода должны поддержать более 70% граждан республики (причем не только с правом голоса, а вообще всех). В противном случае республика останется в Союзе.