истории

Гитарист-интервенционист Госсекретарем США при Байдене будет Тони Блинкен. Вот как он изменит американский внешний курс (и чего ждать России)

Источник: Meduza

Через три недели после выборов президента США действующий президент Дональд Трамп наконец инициировал процесс передачи власти. Важная его часть — отбор кандидатов в члены новой администрации. И самое важное из назначений избранного президента Джо Байдена — это должность госсекретаря, который в качестве главы Госдепартамента будет заведовать всей внешней политикой США. На нее Байден назначил своего старого знакомого и коллегу по администрации Барака Обамы — Энтони Блинкена. По просьбе «Медузы» журналист и фотограф Евгений Фельдман разбирался, почему этот выбор был неизбежным и как выглядят стартовые позиции нового госсекретаря.

Изящное здание огромного Королевского театра в Вилмингтоне — крупнейшем городе штата Делавэр — было построено в XVIII веке. Оно много раз меняло владельцев, из гостиницы превратилось в кинотеатр и было заброшено в 1959 году. Почти полвека оно медленно разваливалось, но в 2008 году вдруг ожило: от здания оставили фасад, внутри провели полную реконструкцию, а кинотеатр переделали в концертный зал.

Пандемия коронавируса грозила вновь превратить театр в руины, но неожиданно здесь начали происходить центральные события американской политики: вокруг сновали черные внедорожники с мигалками, а зал заполнял ровный синий свет от огромных экранов, установленных на сцене. Джо Байден, который с девяти лет жил в Вилмингтоне и затем представлял Делавэр в сенате США, сделал это здание штаб-квартирой своей кампании. Отсюда он всю весну и лето 2020 года в режиме видеоконференции вел агитацию, на сцене этого театра сейчас происходит публичная часть процесса передачи власти.

24 ноября 2020 года к микрофону на авансцене вышел 58-летний Энтони Блинкен, которого Байден выбрал госсекретарем, главой внешнеполитического ведомства. После дежурных слов благодарности избранному президенту, семье и коллегам Блинкен рассказал историю, достойную театральной сцены.

«Мой отец служил в ВВС во время Второй мировой войны, а потом стал послом США [в Венгрии]. Он пример для меня и мой герой. А мой отчим, Самуэль Пизар, был единственным ребенком из своей школы, сумевшим пережить Холокост, — говорил будущий госсекретарь. — В конце войны он сумел сбежать во время „марша мертвецов“ в Баварии. Спрятавшись, он увидел танк — но не с железным крестом, а с белой пятиконечной звездой. Он подбежал и в открывшемся люке увидел пехотинца-афроамериканца. Упав на колени, отчим сказал единственные англоязычные слова, которым перед войной его научила мать: „Боже, благослови Америку“».

Кто такой Энтони Блинкен?

Блинкен родился в 1962 году, рос в Нью-Йорке и Париже. Он учился в Гарварде, а ученую степень по юриспруденции получил в Колумбийском университете. В 1988 году вместе с отцом Энтони работал в избирательном штабе кандидата Майкла Дукакиса, победившего Джо Байдена во время праймериз демократов (правда, президентские выборы Дукакис с разгромным счетом проиграл Джорджу Бушу — старшему).

С тех пор Блинкен успел поработать в комиссии по международным делам в сенате и на обоих президентов-демократов. При Билле Клинтоне он входил в совет национальной безопасности и был советником президента, при Обаме стал заместителем госсекретаря. Все это время на каждой важной развилке он поддерживал действия президентов — даже республиканца Буша-младшего в его решении вторгнуться в Ирак.

Блинкен выступал за санкции против России в 2014 году, поддержал кампанию в Ливии (Байден был против), нападение Саудовской Аравии на Йемен и поставки оружия сирийским повстанцам. Решение Обамы о начале операции по убийству Осамы бин Ладена он назвал «самым смелым решением лидера, которое я когда-либо видел». Блинкен считает, что мирное разрешение конфликта вероятнее, если другая сторона знает, что война возможна.

Впрочем, постфактум он признал ошибку в Сирии, заявив, что «мы не смогли предотвратить ужасающее количество смертей, и это будет со мной до конца моих дней». Он также говорил, что «в Сирии мы правильно сделали, что не повторили ошибку Ирака и не влезли слишком глубоко, — но сделали обратную ошибку и влезли недостаточно».

О личной жизни Блинкена известно немного. Он женат на Эван Райан, с 2013 по 2017 год работавшей главой бюро Госдепартамента по делам образования и культуры. Они поженились в 2002 году, родившаяся в семье ирландских католиков Райан не стала принимать религию (и фамилию) мужа, поэтому обряд венчания проводили представители обеих конфессий: раввин со стороны Блинкена и католический священник со стороны жены. 

Блинкен известен как большой фанат рок-музыки (в твиттере он называет себя битломаном) и профессиональный гитарист: у него даже есть страница на Spotify с песнями собственного сочинения. 

Почему Байден выбрал именно Энтони Блинкена?

Помимо ключевых фигур администрации и министерств, новому президенту предстоит назначить четыре тысячи госслужащих, часть из которых должен утвердить сенат. Всех их необходимо проверить: многим нужен секретный допуск; новым чиновникам необходим доступ к правительственным компьютерным системам и так далее. Кроме того, они должны провести встречи с уходящими коллегами для передачи дел.

Обычно этот процесс начинается наутро после дня выборов в начале ноября, но Дональд Трамп, отказываясь принять результаты голосования, затянул старт на три недели. Когда он все же сдался и разрешил начать процесс перехода, первые же действия Байдена показали, что тот подчеркнуто попытается вернуться к «нормальному» президентству.

У обеих американских партий есть свои чиновники-карьеристы. Их имена не попадают в избирательный бюллетень, но они последовательно поднимаются выше и выше с каждым новым президентом от своей партии. Например, Колин Пауэлл при Рейгане был советником по национальной безопасности, при Буше-старшем — председателем Объединенного комитета начальников штабов, при Буше-младшем стал госсекретарем. Эрик Холдер был окружным прокурором в начале срока Билла Клинтона, заместителем генпрокурора — в конце и генеральным прокурором — при Обаме.

Трамп прервал карьеры многих карьеристов со стороны республиканцев. Глава его администрации Ринс Прибус, госсекретарь Рекс Тиллерсон, глава Минфина Стивен Мнучин и другие назначенцы Трампа раньше никогда не работали в государственных структурах. Байден же последовательно показывает, что намерен вернуться к традиционному подходу. «Скучнейшие кандидаты, которых можно растрясти и назначить посреди ночи, а к утру они благополучно сядут за работу», — так описывают логику его назначений.

Всех кандидатов ему нужно будет провести через утверждение в сенате, где, вероятно, большинство будет у республиканцев, — и при этом постараться не разочаровать новый левый фланг демократов. Именно поэтому в списке Байдена достаточно известные, но при этом достаточно незаметные люди, которые последовательно выстраивали карьеру в правительстве.

Новый специальный представитель президента по вопросам климата Джон Керри ранее был госсекретарем, новый глава администрации Рон Клэйн занимал ту же должность в офисе вице-президента Байдена, а глава разведки Эврил Хэйнс работала замдиректора ЦРУ и заместителем советника президента по разведке.

Точно такую же последовательную карьеру выстроил сам Блинкен, который верно служил всем президентам-демократам и соглашался с их ключевыми решениями.

Как внешняя политика США выглядела при Трампе?

В качестве госсекретаря Энтони Блинкену достанется непростое наследство — которое сам он активно критиковал, уже покинув администрацию Обамы и став частным лицом.

«Мир сам себя не организует», — писал Блинкен в колонке в The New York Times в конце первого года президентства Трампа. «В отсутствие вовлеченной американской дипломатии другие страны станут определять мировую повестку дня, устанавливать правила и доминировать в международных институтах» — так Блинкен описывал риски, которые видит в отходе от традиций американской внешней политики.

Госсекретаря Рекса Тиллерсона, который до назначения на этот пост Трампом не имел никакого опыта ни в дипломатии, ни вообще в государственном управлении (и продержался на этой должности немногим дольше года), Блинкен отдельно критиковал за то, что в Госдепартаменте началась массовая текучка кадров, в ходе которой ведомство потеряло 60% кадровых дипломатов. 

Все ближе полдень 20 января 2021 года — момент, когда президентом станет Джо Байден. В промежутке между проигранными выборами и инаугурацией нового президента Трамп ускоряет вывод американской армии из Афганистана, вводит санкции против китайских компаний и заранее срывает возможный возврат к «ядерной сделке» с Ираном.

Какие задачи предстоит решить новому госсекретарю США?

2 декабря 2020 года в The New York Times вышло интервью с избранным президентом США Джо Байденом, в котором он в том числе перечислил основные внешнеполитические цели новой администрации.

Россия в интервью упоминается ровно один раз, через запятую с остальными подписантами иранской «ядерной сделки», из которой Трамп в одностороннем порядке вывел США в мае 2018 года. Байден говорит, что восстановление этого договора будет одним из двух приоритетов внешней политики его администрации. К переговорам с Ираном он хочет привлечь не только страны, подписавшие первоначальный договор — в том числе Россию, — но и ряд соседей Ирана по Ближнему Востоку, в первую очередь ОАЭ и Саудовскую Аравию.

Второе важнейшее направление американской дипломатии при Байдене — отношения с Китаем. В интервью избранный президент говорит, что не готов сразу отменять 25-процентную пошлину на импорт из Китая, которую ввел его предшественник, и вообще не собирается делать никаких резких ходов. Цель администрации Байдена, по его словам, — восстановить альянс европейских и азиатских государств, вместе с которыми США смогут выработать единую последовательную стратегию отношений с Китаем.

Которая китайскому руководству вряд ли понравится, пишет The New York Times — с Трампом у них были свои разногласия, но Пекин по крайней мере мог быть уверен, что перспективы глобальной антикитайской коалиции были довольно туманными. Новый госсекретарь должен заняться восстановлением старых и созданием новых глобальных альянсов с США в качестве лидера.

Хотя Блинкен знает Байдена довольно давно, работал его советником по национальной безопасности и известен поддержкой политики президентских администраций, на которые работал, он достаточно самостоятельный чиновник со своими идеями о курсе внешней политики США, объясняет «Медузе» Джилл Доэрти, бывший шеф московского бюро CNN и аналитик Центра Вудро Вильсона.

По ее словам, в отличие от российского МИД, Госдепартамент США хоть формально и является таким же внешнеполитическим ведомством, обладает большей самостоятельностью в принятии решений: госсекретарь — это скорее советник, чем подчиненный президента. 

Доэрти считает, что Блинкен выглядит сторонником активного вмешательства США в международные дела, но при этом он достаточно прагматичен, чтобы понимать: еще одной войны Америка позволить себе не может. Более вероятно, что в этой роли он постарается как можно скорее восстановить сотрудничество с союзниками США, а также членство страны в Парижском соглашении по климату, за столом переговоров с Ираном по «ядерной сделке» и с Россией — по новому договору об ограничении ядерных вооружений.

Это и будет первой важнейшей задачей новой администрации, считает Джилл Доэрти — ведь срок действия СНВ-III, подписанного в 2010 году Обамой и Дмитрием Медведевым, истекает вскоре после вступления Байдена в свои полномочия президента — в феврале 2021 года. 

Но в российско-американских отношениях, говорит в комментарии «Медузе» Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» и председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, есть одна существенная проблема: в них не осталось никакой повестки, которая была бы приоритетной для обеих сторон.

Продление договора СНВ, говорит Лукьянов — это хороший жест, который показывает, что стороны ответственно относятся к договоренностям. Но пока нет никаких оснований полагать, что, продлив СНВ, Россия и США возьмутся за новые формы контроля над вооружениями и обеспечения стратегической стабильности. Что касается Ирана, отмечает Лукьянов, Россия действительно была активным участником переговоров 2015 года, но новый раунд переговоров по «ядерной сделке» администрация Байдена может объявить на своих условиях — и Иран будет вынужден согласиться, так как очень рассчитывает на снятие санкций. Поэтому такую же активную роль, как в 2015 году, Россия уже вряд ли будет играть — да это в целом и не российский вопрос.

Что касается внешнеполитических трендов, напрямую касающихся России, Федор Лукьянов отмечает возможные амбиции команды Байдена добиться большего успеха на Ближнем Востоке, чем Трамп, — что может привести к локальной напряженности, например, в Сирии.

Кроме того, США при госсекретаре Блинкене могут начать уделять больше внимания постсоветскому пространству: Украине, Беларуси, Молдове и так далее. Не факт, считает Лукьянов, что США реально смогут на что-то влиять в этой сфере, но атмосфера может стать еще более нервозной. Но уже ясно, что приоритетом американской внешней политики эта область не будет. И зачем нужны конструктивные отношения с Россией — вечным раздражителем, за исключением разве что ядерной сферы, в США не понимают, уверен Лукьянов.