истории

«Один месяц будет на что купить продукты» Путин объявил о новых мерах поддержки граждан и бизнеса. Мы спросили экономистов, помогут ли они

Источник: Meduza

11 мая Владимир Путин в очередной раз обратился к нации и озвучил новые меры поддержки граждан и бизнеса. Среди них — надбавки врачам и соцработникам, выплаты семьям с детьми, льготные кредитные условия владельцам компаний, налоговые льготы для малого и среднего бизнеса. «Медуза» обратилась к нескольким экспертам-экономистам и попросила их оценить эффективность новых мер поддержки.

Светлана Мисихина

заместитель директора института «Центр развития» Высшей школы экономики

Давайте попробуем оценить эффективность конкретной меры вчерашнего пакета. Президент предложил выплатить семьям с детьми от 3 до 16 лет 10 тысяч рублей единовременно. Прожиточный минимум ребенка составлял в четвертом квартале 2019 года 10 тысяч рублей. То есть если семьи получат эту выплату в июне, она примерно компенсирует месячный прожиточный минимум ребенка. В расчете на квартал это треть его прожиточного минимума. 

По данным министерства соцразвития, сейчас в России зарегистрировано уже больше одного миллиона безработных. Около четырех миллионов человек потеряли работу. Опросы показывают, что значительной части работников сократили премии и надбавки либо вообще ничего не платят. Можно предположить, что около 25% работников потеряли или работу, или часть доходов. В результате во втором квартале среднемесячные доходы населения упадут на 21,8% — у кого-то больше, у кого-то меньше, потому что кто-то потерял работу, кто-то потерял часть заработка, а у бюджетников зарплата гарантируется государством. 

Что такое падение доходов на 20% после того, как мы пять лет жили с падающими и не восстановившимися до уровня 2013 года доходами? Население тратило сбережения, брало кредиты, люди ждали, что доходы начнут расти, а они упадут — и значительно. И у населения нет больших запасов, их за пять лет падения доходов истратили. И следующий год-два роста доходов не будет, они будут падать. 

Для населения это будет очень сложно. Меры поддержки, которые правительство озвучивало до 11 мая, добавят гражданам около 10% потерянных доходов. И тут мы возвращаемся к тому, о чем уже говорили: 10 тысяч рублей на ребенка, а средний душевой доход — примерно 31 тысяча. В среднем у семей с детьми доходы могут снизиться примерно до 24 тысяч рублей на человека. У семьи из трех человек доходы сократятся на 18 тысяч в месяц, а им добавили 10. То есть им это сокращение компенсировали вполовину на один месяц. Если мама в декрете, а папа — безработный с пособием 12 тысяч, то эти деньги будут означать, что им хотя бы один месяц будет на что купить продукты. Что будет в следующем месяце, мы не знаем. 

Недавно исследователи из ING опубликовали исследование о том, кто приспособился работать дистанционно. Это связано с уровнем квалификации и, следовательно, с размером заработных плат. Верхний квартиль с самыми большими зарплатами — из них 61% работает дистанционно и неплохо себя чувствует, у них зарплаты не изменились. Среди тех, кто в нижнем квартиле с низкими зарплатами, ситуация другая. Только 9% работают дистанционно. Россия не участвовала в исследовании, но можно предположить, что у нас ситуация похожая, то есть помогать надо прежде всего тем, кто пострадал сильнее. Без заработка остались те, кто и так получал низкие зарплаты, пострадали те, кто и так жил не очень хорошо, а теперь будут жить еще хуже. Выплаты на детей в семьях с высокими доходами не сыграют заметной роли. Может быть, стоило сосредоточить поддержку на тех, кто действительно нуждается.

По поводу перспектив. Если экономика будет восстанавливаться быстро, то и восстановление доходов будет более быстрым. А для того, чтобы было быстрое восстановление, нужно вкладывать деньги в поддержку бизнеса, в его возобновление. Необходимы кредиты под гарантии Минфина на то, чтобы бизнес снова начинал действовать Если этого не будет, занятость будет расти медленно. 

Константин Сонин

экономист, профессор Чикагского университета и НИУ ВШЭ, соавтор доклада «Коронакризис-2020» о необходимых российской экономике мерах поддержки

В той части, где идет речь о детских пособиях, это правильные меры, потому что пособия на детей — самый эффективный из имеющихся способов поддержки малоимущих семей. В подавляющем большинстве малоимущих семей есть несовершеннолетние дети, соответственно, эта помощь дойдет до 80% семей. Эти каналы отработаны, людям не нужно подавать новые документы, все и так уже подготовлено. Впервые за время кризиса мы увидели, что размер выплат хоть сколько-то соответствует тому, о чем писали экономисты, и тому, что предлагали лидеры оппозиции.

По поводу мер поддержки бизнеса: сейчас в борьбе с кризисом все, что связано с поддержкой предприятий в той или иной форме, второстепенно и не очень важно — и с точки зрения благосостояния граждан, и с точки зрения восстановительного роста. Потому что важно не то, какой бизнес сохранится, а как и какой будет создаваться спрос после того, как начнется восстановление. 

Например, списание льготных кредитов для тех, кто будет сохранять 90% занятости, сама по себе мера правильная, потому что тогда она будет использоваться как канал передачи денег гражданам. Но эта мера, в отличие от мер поддержки детей, более чувствительна к разного рода мошенничествам. 

Пока озвученные меры поддержки можно оценить примерно в 7–10% от ФНБ. То есть, с одной стороны, это масштабная трата, с другой стороны, это пока еще маленькая часть ФНБ. 

Мне кажется, на продолжительное время должны быть увеличены пенсии и должны быть временно увеличены пособия по безработице. Сложность в том, что по оценкам, которые есть у экономистов, основной источник дохода почти у 10 миллионов человек — в неформальном секторе, где человек получает деньги не через бухгалтерию. Как этих граждан поддержать, кроме как через пенсионеров в их семьях или с помощью детей — непонятно.

Евсей Гурвич

руководитель Экономической экспертной группы

Поддержка семей с детьми — это очень правильная мера: не только в кризисный, но и во все остальные периоды это самая уязвимая группа населения. Среди бедных, то есть имеющих душевой доход ниже прожиточного минимума, эти семьи гораздо больше представлены, чем, скажем, пенсионеры. Нельзя сказать, конечно, что пенсионеры «жируют», но семьи с детьми еще более уязвимая группа.

Неплохо будет, если эти меры останутся и на время после кризиса, но в модифицированном виде, когда поддержка будет оказываться действительно нуждающимся, а не всем подряд, включая семьи миллионеров.

Меры для бизнеса вполне разумны, имеют правильную направленность, многое из этого предлагалось, в том числе на основе международного опыта. Это, например, кредиты на заработную плату, стимулирующие сохранение рабочих мест. Международная практика показала, что это эффективная мера, которая действительно снижает число сокращений в малом и среднем бизнесе. В результате решаются сразу несколько важнейших задач: люди сохраняют источник доходов, бизнес получает возможность пережить самые тяжелые кризисные месяцы, а экономика получает дополнительный импульс со стороны спроса. Так что все объявленные меры заслуживают поддержки и одобрения, но может быть, они немного запоздалые. Одна из ключевых проблем для бизнеса сейчас — это неопределенность даже ближайшего будущего. Никто не знает, когда вернется нормальный режим деятельности: когда люди начнут ходить в рестораны и парикмахерские, ездить отдыхать по нашей стране или за границу и так далее. Для уверенности бизнеса было бы лучше, если бы в самом начале кризиса была объявлена как можно более масштабная антикризисная программа — многим это помогло бы принять решение не закрывать бизнес. Но лучше поздно, чем никогда.

Я думаю, потребуются еще шаги — например, расширение состава уязвимых отраслей, на которые должна распространяться поддержка, или решение проблем, которые пока лишь ограниченно затронуты: аренда, обслуживание кредита для малого и среднего бизнеса.

Расходы государства на финансирование объявленных мер вполне ощутимы для бюджета. Но в такой исключительно неблагоприятной ситуации нужно выходить за рамки обычных представлений о пределах возможного. К тому же не будем забывать, что, поддерживая спрос, мы увеличиваем объем ВВП этого года и будущего года. То есть это не односторонние расходы — часть из них вернется в бюджет. В целом я уверен, что мы еще увидим новые меры поддержки и для граждан, и для бизнеса.