разбор

Зеленский объявил возвращение Крыма национальной идеей Украины и, кажется, больше не форсирует переговоры по Донбассу. Он раздумал мириться с Россией?

Источник: Meduza

В первые месяцы пребывания Владимира Зеленского на посту президента казалось, что острота конфликта между Россией и Украиной начала снижаться: страны обменялись заключенными, украинский президент пошел на определенные уступки по урегулированию конфликта в Донбассе, Путин и Зеленский возобновили переговоры в «нормандском формате» после трехлетнего перерыва. Но в 2020 году Зеленский назвал Советский Союз одним из виновников Второй мировой войны (в тот момент, когда эта тема особенно болезненна для Кремля) и объявил возвращение Крыма частью украинской национальной идеи. При этом новые переговоры по Донбассу в ближайшее время не ожидаются. Автор Московского центра Карнеги Константин Скоркин в статье для «Медузы» объясняет, что к более жесткому курсу Зеленского, с одной стороны, толкает активное национал-патриотическое меньшинство внутри самой Украины, а с другой — нежелание России идти ни на какие уступки.

Почему Зеленский вернулся к вопросу Крыма?

Владимир Зеленский победил на выборах с обещанием принести на Украину мир. Реальность оказалась гораздо сложнее — украинский лидер имеет слишком мало пространства для маневра. С одной стороны, его миротворческие инициативы наталкиваются на неуступчивость Москвы, готовой мириться только на своих условиях, с другой — общественное мнение внутри страны не принимает уступки России и выставляет своему президенту «красные линии», в противном случае грозя ему новым Майданом. Рейтинг Зеленского последние месяцы снижается, он стремится удержать свою разнородную группу поддержки, делая противоречивые заявления. Подтверждая стремление к миру, он одновременно поднимает вопрос о восстановлении территориальной целостности страны не только в Донбассе, но и в Крыму.

Зеленский, в частности, неоднократно заявлял о необходимости возобновить обсуждение крымского вопроса на международном уровне, упрекая союзников Украины в невнимании к этой проблеме. Во время Мюнхенской конференции по безопасности он сказал, что его не удовлетворяет «нормандский формат», в котором не уделяется должное внимание Крыму. «Нужно вносить и мощно обсуждать этот вопрос. Это тоже оккупированная наша территория. Может, нужна новая площадка? Вот тут могли бы сильнее повлиять США, мне кажется», — заявил Зеленский.

Подобная риторика совершенно неприемлема для Кремля, конечной целью которого, предположительно, является размен Крыма на Донбасс. Близкий к Кремлю Центр политической конъюнктуры отмечает: «Для России компромисс по Донбассу должен сопровождаться твердыми гарантиями со стороны Запада о том, что вопрос о Крыме будет выведен за скобки и что после восстановления Украиной суверенитета над неподконтрольными территориями (в Донбассе) Запад не усилит политическое и санкционное давление, требуя уже изменения статус-кво по полуострову».

Однако ни украинские политики, ни украинское общество не могут смириться с потерей Крыма. По данным социологического исследования Центра Разумкова, 70% украинцев выступают против возвращения Донбасса в состав Украины в обмен на признание Крыма российской территорией. Реагируя на подобный общественный запрос, Зеленский заявил на форуме Age Of Crimea Forum 2020: «Возвращение Крыма — это бесспорная часть нашей национальной идеи… Сегодня мы делаем все возможное, чтобы прекратить войну в Донбассе и не терять ежедневно лучших украинцев. На это направлены все наши усилия. Но это не значит, что Крым снимается с повестки дня или может стать ценой мира в Донбассе, мира в Украине». 26 февраля было объявлено Днем сопротивления оккупации Крыма и Севастополя.

Почему затормозились переговоры по Донбассу?

Урегулирование в Донбассе после некоторой разрядки между Москвой и Киевом в конце прошлого года тоже зашло в тупик. Одна из немногих договоренностей, к которым смогли прийти Путин и Зеленский на своей первой встрече в декабре 2019 года, — о том, чтобы встретиться снова этой весной. Но пока ничего не указывает на то, что встреча состоится в ближайшее время.

Зеленский столкнулся с неуступчивостью Кремля, стоящего на позиции неуклонного выполнения Минских соглашений, подписанных его предшественником Петром Порошенко. Разногласия по поводу того, кто должен контролировать российско-украинскую границу, грозят сорвать местные выборы в Донбассе, ранее намеченные на октябрь 2020 года (с них должна была начаться полноценная реинтеграция региона в состав Украины).

Зеленский выступает за передачу контроля над границей украинским пограничникам до проведения выборов, Москва — после. Промежуточный вариант о совместном патрулировании границы украинскими силами и представителями «местных общин» (то есть по факту вооруженными силами самопровозглашенных ЛНР/ДНР) остается дискуссионным, равно как и украинские предложения о введении в регион миротворцев (этот вариант должен утвердить Совбез ООН, где у России есть право вето). Еще один камень преткновения — отказ Киева от прямых переговоров с представителями ЛНР/ДНР, на котором настаивает Москва. 

Все попытки Зеленского внести корректировки в Минские соглашения пока заканчиваются неудачно: Россия, контролирующая Донбасс через своих сателлитов, находится в сильной позиции и не спешит уступать Украине. Европейские посредники, хотя и сочувственно отнеслись к предложениям украинского президента, поддерживать его не спешат. Впрочем, и снимать санкции с России в Европе тоже не торопятся. 

Насколько далеко в тупик зашли мирные переговоры по Донбассу, продемонстрировала попытка европейских, украинских и российских дипломатов разработать альтернативный план для разрешения конфликта и представить его на Мюнхенской конференции по безопасности.

Этот план, ставший известным как «12 шагов», включал самые обычные гуманитарно-дипломатические инициативы. Однако последний пункт предусматривал начало внутреннего диалога о примирении с участием стран-соседей, включая Россию, и это вызвало бурю эмоций у украинской оппозиции. Экс-президент Порошенко объявил, что «план писался в Кремле», а в украинских медиа его окрестили новым «мюнхенским сговором». Текст «12 шагов» даже на некоторое время убирали с сайта Мюнхенской конференции. 

Есть ли шанс на перемены? 

У Зеленского не так много вариантов для дальнейших действий. Западные эксперты советуют ему заморозить территориальные споры ради сохранения суверенитета и продолжения реформ. Авторы журнала Foreign Affairs Томас Грэм и Джозеф Хаберман считают, что у Зеленского есть два варианта выхода из донбасского тупика: либо пойти на большую сделку с Россией, обменяв Донбасс на Крым и отказавшись от вступления в НАТО (что неминуемо приведет к утрате суверенитета и внутриполитическому кризису), либо в одностороннем порядке заморозить конфликт по приднестровскому образцу, оставив ЛНР/ДНР под контролем России, и сосредоточиться на внутренних реформах.

Основное препятствие на пути реализации этих планов — национал-патриотическое меньшинство внутри Украины, не готовое уступать территории. Его мнение Зеленский не может не учитывать.

В свою очередь, российский Центр политической конъюнктуры склоняется к тому, что в ближайшее время сохранится статус-кво либо будет происходить неустойчивая, точечная нормализация отношений между Украиной и неподконтрольным ей Донбассом (открытие новых пунктов пропуска, частичное восстановление экономических связей, разминирование) и между Россией и Украиной (восстановление прямого авиасообщения, частичное смягчение санкций). Но ожидать полного разрешения кризиса в ближайшее время не стоит.

В условиях снижения рейтинга Зеленского его администрация опасается делать резкие шаги, пытаясь найти некий компромиссный путь. Определенные надежды в Киеве связывают с кадровыми перестановками в кремлевской администрации: в Москве куратором украинского направления в АП вместо Владислава Суркова стал Дмитрий Козак. Считается, что он склонен к гибкой и прагматичной политике (хотя разработанная им инициатива по урегулированию конфликта в Приднестровье в 2003 году провалилась). Но поскольку ключевые решения по Украине в Кремле принимают все же не чиновники администрации, важнее то, что пока Путину и Зеленскому не удалось достичь взаимопонимания.