разбор

Конституционный суд должен решить, можно ли Путину еще два раза стать президентом. А что, этот суд разве что-то решает?

6 карточек
1

Что случилось?

Госдума приняла законопроект о поправках к Конституции во втором чтении. Когда Владимир Путин вносил законопроект, речь шла о том, чтобы строго запретить одному человеку быть президентом больше двух сроков. Но в последний момент депутаты внесли радикальное изменение — «обнулили» президентские сроки действующего и бывшего президента, то есть самого Путина (а заодно и Дмитрия Медведева), добавив пункт, что ограничение начинает действовать только со следующих выборов. Если бы был принят изначальный законопроект, Путин не смог бы в них участвовать, поскольку отбыл на посту уже четыре срока, — а теперь сможет. И будет руководить страной до 2036 года (если переизберется в 2030-м).

Путин лично приехал в Госдуму, согласился с обнулением, но выдвинул, как он сказал, «одно условие» — чтобы Конституционный суд (КС) официально подтвердил, что это поправка соответствует Конституции.

2

Проверять поправку в Конституцию на соответствие Конституции? Звучит как-то странно!

КС должен решить, соответствуют ли поправки первой, второй и девятой главам Конституции, которые менять нельзя в принципе (это можно сделать, только приняв новый основной закон). Все предлагаемые изменения из других разделов.

Конституционный суд Российской Федерации не позднее семи дней со дня направления президентом Российской Федерации запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, обязан дать заключение о соответствии (несоответствии) положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии (несоответствии) Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

3

Так всегда делается?

Нет. С момента принятия Конституции в 1993 году в нее уже четыре раза вносили поправки, и ни разу Конституционный суд не проверял их на соответствие основному закону страны. Ни сама Конституция, ни федеральный закон о внесении поправок в Конституцию, ни закон о Конституционном суде не наделяют этот суд такими полномочиями.

Более того, в 2009 и 2014 годах судьи Конституционного суда отказывались проверять конституционность поправок, ссылаясь на «неподведомственность» поставленных вопросов. Правда, речь тогда шла о вступивших в силу законах — то есть фактически предлагалось проверить, соответствует ли новая редакция Конституции старой, уже не действующей.

4

Так на каком основании Путин сейчас хочет обратиться в КС?

Этого требует предложенный Путиным, доработанный и одобренный Думой законопроект о нынешних поправках. Он предусматривает необычную процедуру принятия изменений в основной закон.

Если бы все шло прежним порядком, вмешательство КС не потребовалось бы: поправки бы принял сначала парламент, а потом региональные законодательные собрания. Но нынешний законопроект вводит еще два этапа: сначала рассмотрение поправок в КС, потом — всенародное голосование.

Поэтому, по сути, «условие» Путина уже было заложено в законопроекте, который он сам недавно и предложил.

5

Суд мог бы (хотя бы теоретически) зарубить поправку об обнулении, но слово «подряд» тоже убрать? То есть вернуться к первоначальному варианту?

Нет. Если судьи признают хотя бы одну поправку (из целого списка) не соответствующей Конституции, на этом остановится весь процесс внесения изменений — а значит, будет действовать прежняя редакция статьи со словом «подряд».

В случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона или несоответствия Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона они не вступают в силу, общероссийское голосование не проводится.

Такая же безвыходная ситуация и с проверкой самой (как уже отмечалось, довольно необычной) процедуры принятия поправок в Конституцию. Допустим, теоретически судьи могут усомниться в своем праве проверять не вступившие в силу поправки на соответствие действующей Конституции — ведь такое право не записано ни в одном нормативно-правовом акте. Тогда процесс принятия поправок тоже должен быть остановлен.

Кроме того, КС может счесть, например, что предложение упомянуть веру в Бога в статье 67.1 противоречит светскому характеру государства из непересматриваемой статьи 14, а введение термина «государствообразующий народ» — запрету на дискриминацию по национальному признаку (статья 19, тоже из первой главы).

Но последнее слово остается за судьями: у них монополия решать, что соответствует Конституции, а что — нет.

6

И какое решение примет Конституционный суд?

Мы не знаем. В 1998 году тогдашний состав Конституционного суда прямо запретил первому президенту России Борису Ельцину баллотироваться на третий срок, назвав два срока «конституционным пределом» для главы государства — но только в том случае, если не будет пересмотрена статья 81 Конституции, а именно это сейчас и предлагается сделать. Судьи должны решить, нет ли в первой, второй или девятой главе чего-то, что этому противоречит.

В 2018 году глава КС Валерий Зорькин говорил, что Конституцию если и нужно менять, то только «точечно». Однако независимые юристы обращают внимание, что 11 из 15 судей в КС назначены по предложению Путина и он же выдвинул в председатели самого Зорькина. Поэтому вряд ли судьи захотят спорить с президентом.

В 2014 году, после того как Путин официально принял Крым в состав России, КС буквально на следующий день согласился признать соответствующий договор конституционным — хотя некоторые правоведы считают, что суд вообще не имел права рассматривать этот вопрос.

Денис Дмитриев