Госдума приняла закон о «лишении гражданства». Он нацелен на критиков властей, уехавших из России Таких людей оставят без загранпаспортов, госуслуг, доступа к банкам и сделкам с жильем

Что случилось?

Депутаты Госдумы 22 июля приняли два закона, предусматривающих «неотвратимость наказания» для тех, кто скрывается от российского правосудия за рубежом. Правозащитники из организации «Первый отдел» прямо называют новые нормы путем к фактическому лишению гражданства оппонентов правящего режима, которых власти преследуют по политическим статьям Уголовного кодекса РФ.

Один из законов вводит «временные ограничительные меры» против людей, которые были осуждены в России, но находятся за границей и уклоняются от наказания. Их всех перед этим внесут в новый публичный реестр — своеобразный список «врагов народа».
Второй документ вносит сопутствующие поправки сразу в 11 федеральных законов.

Вот как эта идея выглядела изначально

Публичных критиков российских властей отрежут от доходов в РФ и консульских услуг за рубежом — и запретят им продавать квартиры и машины Все это прописано в будущем законе о новом реестре врагов государства. Что важно о нем знать?

10 карточек

Этот закон бьет прицельно по фигурантам политических дел?

Нет. Формально ограничения могут ввести против людей, которые скрываются от обвинительного приговора по любому уголовному делу. Это может быть и акт международного терроризма, и нарушение авторских прав. Или скрываются от постановления о назначении административного наказания — но только по небольшому перечню правонарушений. И вот эти правонарушения как раз относятся к политическим:

«иноагентские» правонарушения;
участие в деятельности «нежелательных организаций»;
призывы к нарушению территориальной целостности РФ;
призывы к введению санкций;
«дискредитация» российской армии и властей.

часть 42 статьи 19.5 («Невыполнение в установленный срок законного предписания либо предупреждения органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, об устранении нарушений законодательства»)
статья 19.34 («Нарушение порядка деятельности иностранного агента»)
статья 20.3² («Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации»)
cтатья 20.3³ («Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях, оказания добровольческими формированиями, организациями или лицами содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации»)
cтатья 20.3⁴ («Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц»)
cтатья 20.33 («Участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности»)

Правда, не все «объекты» нового закона обязательно окажутся в публичном реестре «врагов народа». По крайней мере, не сразу после вступления закона в силу. Решение по каждому человеку будет приниматься индивидуально Минюстом. При этом ведомство будет получать предложения по потенциальным кандидатам от ФСБ, МВД, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной налоговой службы и Генпрокуратуры. Закон также подразумевает, что президент РФ своим указом создаст межведомственную комиссию по применению временных ограничительных мер.

Хотите всегда быть в курсе происходящего и понимать, как жить в этом безумном мире? Тогда вот что мы рекомендуем. Раз: скачайте приложение «Медузы» прямо сейчас — все главные новости, репортажи и разборы дня всегда будут у вас под рукой. Приложение работает без VPN, бесплатно и безопасно. Два: поддержите «Медузу», чтобы мы и дальше могли приносить вам актуальную и полезную информацию о России и мире.

Понятно ли, против кого конкретно закон будут использовать?

Сложно сказать наверняка без правоприменительной практики. Исходя из списка административных правонарушений, упомянутых в законопроекте, можно предположить, что главные мишени новой репрессивной меры — это политические оппоненты правящего режима, правозащитники, журналисты независимых СМИ в изгнании и другие публичные критики властей.

Это очевидно и по риторике спикера Госдумы Вячеслава Володина. На заседании 22 июля он успел обозвать потенциальных участников будущего списка «выродками», «предателями родины», «негодяями» и еще целой кучей эпитетов.

Но потенциально Минюсту сгодится любой человек, заочно осужденный в России по какому-нибудь уголовному делу и уехавший из страны. Особенно если соответствующий запрос поступит от силовиков.

Какие ограничительные меры против них введут?

Это самые разные ограничения и запреты, которые (по замыслу властей) должны вынудить людей приехать в Россию и понести наказание, чтобы избежать «гражданской смерти». Например:

замораживание всех активов (в том числе денег в российских банках);
перевод всех доходов на спецсчета;

Это специальный рублевый счет в уполномоченном банке. Его можно будет открыть на имя лица из списка Генпрокуратуры — без его ведома и согласия. Туда будут поступать все переводы от государства, физических и юридических лиц.

Авторы законопроекта ориентировались на появившиеся недавно спецсчета для «иноагентов». Они даже оговорились, что если у фигуранта списка уже будет открыт «иноагентский» спецсчет, то новый — предусмотренный проектируемым документом — заводить не надо.

Тратить деньги с этого счета можно будет только для взыскания средств «в бюджеты бюджетной системы РФ» и для выплаты ежемесячных гуманитарных пособий близким родственникам, если у них нет самостоятельных источников дохода.

запрет продавать свою недвижимость и транспорт;
запрет любых сделок по доверенности;
запрет пользоваться «Госуслугами»;
запрет интернет-банкинга (как минимум «для осуществления переводов денежных средств»);
запрет получения некоторых консульских услуг.

Запрет на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
Запрет на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»;
Возврат заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и документов, прилагаемых к указанному заявлению, без рассмотрения, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (это новая формулировка)
Ограничения на пользование физическим лицом правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
Запрет на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Отказ в заключении кредитного договора, договора займа;
Отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
Отказ в предоставлении и приостановление действия ранее выданных лицензий (разрешений, аккредитаций);
Запрет на обеспечение кредитной организацией доступа такого лица к ее программному обеспечению (включая мобильное приложение и официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») для осуществления переводов денежных средств (тут тоже поменяли формулировку)
Замораживание (блокирование) денежных средств имущества, за исключением случаев, установленных и иного статьями 9 и 10 настоящего Федерального закона;
Ограничение совершения действий по выполнению консульских функций, предусмотренных пунктами 3–5 части 1 статьи 18, частью 2 статьи 20, статьями 21, 22, пунктами 1 (в части государственной регистрации заключения брака, перемены имени) и 2 статьи 25, пунктами 1–4, 6–11, 13 части 1 статьи 26, статьями 27, 28 Федерального закона от 5 июля 2010 года № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», в отношении такого физического лица или по его обращению;
Отказ в совершении нотариальных действий от имени физического лица, за исключением нотариальных действий, совершаемых консульскими должностными лицами и предусмотренных пунктами 8 и 18 части первой статьи 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1;
Запрет заключения сделок от имени физического лица и совершения иных юридически значимых действий в интересах физического лица по доверенности;
Запрет использования электронной подписи для подписания электронных документов физическим лицом, запрет выдачи физическому лицу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, а также признание недействительным ранее выданного физическому лицу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

Что можно предпринять, чтобы избежать этих последствий

Уже осенью власти смогут арестовывать имущество уехавших россиян. Что можно сделать сейчас, чтобы уменьшить риски? Большая инструкция «Медузы», полезная владельцам квартир в России

Это касается только россиян?

Нет, формально «временные ограничительные меры» рассчитаны на любых физических лиц, в том числе иностранцев. Но большинство предложенных ограничений смогут создать проблемы только россиянам. Вроде запрета ряда консульских услуг.

Консульства не будут принимать от «уклонистов» заявления:

о выходе из гражданства РФ;
о получении нового загранпаспорта;
о заключении брака;
о смене имени;
о легализации иностранных официальных документов;
об истребовании личных документов (например, о заключении брака, трудовом стаже или образовании).

Консульства не будут совершать никакие нотариальные действия, за исключением:

удостоверения факта нахождения гражданина в живых;
удостоверения тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.

Если гражданин РФ будет арестован, заключен в тюрьму, взят под стражу или задержан, то консульское должностное лицо:

не будет пытаться встретиться с таким россиянином;
не предоставит ему юридическую помощь;
не поможет с передачей писем и посылок.

Наконец, если гражданин РФ окажется за границей без средств к существованию, то консульское должностное лицо не станет помогать ему связаться с членами семьи и другими родственниками или знакомыми.

Почему эти меры называются временными?

Потому что их могут снять, если человек:

приедет в Россию;
дистанционно добьется отмены обвинительного приговора или административного наказания;
или дистанционно выполнит решение суда.

Последний пункт проще всего пояснить на примере административных правонарушений. Все они караются исключительно штрафом. В большинстве случаев правонарушителю придется выплатить от 30 тысяч до 50 тысяч рублей (иногда — до 100 тысяч). Ну, или больше, если человек совершил несколько правонарушений.

То есть «иноагентам» и участникам «нежелательных организаций», у которых есть только административные штрафы, в теории должно быть относительно просто выйти из списка. Как будет на практике, мы не знаем.

И что делать, если я рискую угодить в новый реестр?

Вероятно, вам стоит как минимум обзавестись вторым заграничным паспортом и по возможности избавиться от владения крупными активами в России вроде автомобилей и объектов недвижимости. А лучше всего — проконсультироваться с юристом, чтобы всесторонне оценить риски.

Но времени осталось немного. В течение 14 дней закон должен рассмотреть Совет Федерации. После чего еще две недели на подписание документа будут у президента. Но, скорее всего, все случится гораздо быстрее. И закон вступит в силу со дня официального опубликования — вероятно, еще до конца лета.

Как ужесточалась борьба с политическими оппонентами российских властей

Зачем Кремль объявляет своих политических оппонентов такими же террористами, как и тех, кто напал на «Крокус»? Это ведь полный абсурд Изучаем эволюцию терроризма в РФ — вместе с социологом права Кириллом Титаевым

Денис Дмитриев

Что случилось?

Этот закон бьет прицельно по фигурантам политических дел?

Понятно ли, против кого конкретно закон будут использовать?

Какие ограничительные меры против них введут?

Это касается только россиян?

Почему эти меры называются временными?

И что делать, если я рискую угодить в новый реестр?

А как выглядела прежняя?

Это тоже техническая правка?

Что это за спецсчета?

{{ header_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }}

{{ title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }}

{{ second_title }}

Что случилось?

Этот закон бьет прицельно по фигурантам политических дел?

Понятно ли, против кого конкретно закон будут использовать?

Какие ограничительные меры против них введут?

Это касается только россиян?

Почему эти меры называются временными?

И что делать, если я рискую угодить в новый реестр?

А как выглядела прежняя?

Это тоже техническая правка?

Что это за спецсчета?

{{{ alt }}}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }}

{{ title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }} {{ second_title }}

{{ title }}

{{ second_title }}