Краткое содержание военной реформы: повестки — электронные, границы — закрытые. Кого это коснется? (Спойлер: всех) А если все-таки не ходить в военкомат? (Спойлер: все сложно)
Что случилось?
11 апреля Госдума РФ сразу во втором и третьем чтении приняла пакет поправок к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». Самое главное в нем — военкоматам больше не нужно будет вручать повестку лично в руки.
Этот законопроект (но с другими поправками) уже принимали во втором чтении 22 февраля 2022 года, накануне полномасштабного вторжения России в Украину, но до третьего чтения дело тогда так и не дошло. В той редакции он давал возможность военкоматам рассылать повестки заказными письмами с уведомлением и считать их врученными, даже если призывник решил не получать письмо или не знал о нем.
30 марта 2023 года депутаты решили вернуть законопроект к процедуре второго чтения. Председатель комитета по обороне Андрей Картаполов объяснял такое решение тем, что в документе «нужно поправить дату вступления в силу» (при голосовании в третьем чтении депутаты уже не смогли бы ничего поменять в законопроекте).
Однако за несколько часов до голосования на сайте Госдумы опубликовали новый огромный документ на несколько десятков страниц, и изменения в нем были далеко не только техническими. Они касаются множества федеральных законов и, по сути, создают в России новую систему призыва на воинскую службу.
Как будет работать эта система?
Главное нововведение — в России будет создан цифровой реестр воинского учета, ведением которого займутся военные комиссариаты
Этот реестр будет напрямую связан с порталом «Госуслуг». Создать такой реестр должно Министерство цифрового развития по заказу Минобороны. Когда — пока неизвестно, решать будет правительство.
Добавить человека в этот реестр можно будет даже без его личного присутствия в военкомате (например, в год достижения 17-летия или после получения гражданства России — тогда происходит постановка на воинский учет). Через «Госуслуги» любой человек с помощью портала сможет попросить изменить или уточнить информацию, которую собирает о нем комиссариат.
Вот какие данные будут храниться в реестре
- фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол;
- сведения о документе, удостоверяющем личность;
- страховой номер индивидуального лицевого счета;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- место жительства и место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией (о них может сообщить МВД);
- наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на постоянное проживание человека на территории иностранного государства;
- код и наименование военного комиссариата, в котором человек состоит на учете;
- информация о постановке на воинский учет или снятии с воинского учета;
- сведения о выдаче документа воинского учета;
- информация о трудовой деятельности, включая сведения о работодателе;
- информация о прохождении обучения, включая сведения об образовательной организации;
- сведения о состоянии здоровья (в объеме, установленном правительством РФ);
- код записи о гражданине в новом реестре;
- основания для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу;
- «другие сведения, определенные правительством РФ».
Также любого призывника при «наличии оснований» смогут дистанционно зачислить в запас (это происходит, к примеру, с женщинами, получившими военно-учетную специальность, или с мужчинами, которые не прошли срочную службу без законных оснований и достигли возраста 27 лет). Людей, которые состоят в запасе, могут призвать во время мобилизации (которая, напомним, несмотря на заявления властей, по-прежнему не закончена).
Откуда военкомат все это узнает
Благодаря поправкам передавать в реестр данные о призывниках обязаны будут самые разные организации:
- МВД — в случае смены места жительства и адреса регистрации, при получении гражданства РФ, а также если полицейские обнаружат человека, который должен состоять на воинском учете, но уклоняется от этого. Кроме того, МВД будет сообщать об уголовном преследовании или судимости.
- Федеральная налоговая служба — в том числе информацию из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (это, к примеру, данные о рождении, браке, разводе, смене имени или смерти).
- Суды — при вынесении любых решений в отношении военнообязанных.
- Фонд пенсионного и социального страхования — в случае, если человек получил инвалидность.
- Местные и федеральные органы государственной власти (любую «необходимую информацию»).
- Медицинские организации (данные о состоянии здоровья).
- Центральная избирательная комиссия (данные из регистра избирателей, в том числе о месте регистрации, а еще информацию о людях, избранных депутатами, — вероятно, для предоставления отсрочек).
- Министерство просвещения, университеты, колледжи и научные организации — данные обо всех студентах.
Стоит отметить, что многие из этих организаций и так обязаны были предоставлять информацию военкомату, но теперь она будет храниться централизованно, в едином цифровом реестре.
А почему больше не нужно вручать повестки лично?
Потому что теперь их можно отправлять заказными письмами по месту жительства или в электронном виде через те же самые «Госуслуги»
Повестка, направленная почтой, будет считаться врученной, если сотрудник почты поставит в уведомлении отметку о доставке письма. «Почта России» на своем сайте пишет, что сейчас заказные письма вручают лично адресату под подпись или представителю адресата по доверенности. Но просто спрятаться от почтальона, к сожалению, не получится: спустя семь дней после отправки заказного письма повестка будет считаться врученной — не важно, расписались вы за нее или нет. Для этого по закону она должна появиться в «реестре направленных повесток».
Реестр повесток назван в законопроекте «общедоступным» — но не ясно, значит ли это, что информация о любом человеке будет доступна всем желающим. При этом каждый военнообязанный точно сможет с помощью реестра узнать информацию о себе, в том числе увидеть:
- копии отправленных повесток с информацией об отправившем их комиссариате, в том числе электронных;
- дату отправки повестки и дату, когда она будет считаться врученной;
- дату, когда человек обязан прийти в военкомат;
- ФИО, дату рождения, паспортные данные и место жительства призывника.
Когда «врученной» будет считаться электронная повестка?
Сразу после ее размещения в личном кабинете на «Госуслугах».
При этом даже если у вас нет личного кабинета на «Госуслугах», спустя семь дней после того, как документ появится в «реестре повесток», он автоматически будет считаться врученным.
Что будет, если не приходить в военкомат по «врученной» повестке?
Законопроект вводит сразу несколько существенных ограничений для тех, кто уклоняется от призыва в армию.
Самое важное — сразу после того, как повестку посчитают врученной, военнообязанному запретят выезд из страны. Такое ограничение будет действовать как минимум до тех пор, пока человек не явится в военкомат. Причем не так важно, что это за повестка — ограничения на выезд могут ввести при любой причине вызова, даже если призывник не пришел, например, на сверку документов.
Решение о запрете на выезд принимает военный комиссар — он должен будет внести эту информацию в реестр воинского учета и подтвердить цифровой подписью. То есть решения суда для запрета на выезд не требуется (правда, запрет можно оспорить в суде, но на время рассмотрения иска он будет действовать).
Для людей, которые не придут в военкомат в течение 20 дней после даты, указанной в повестке, введут еще ряд временных ограничений: запретят водить машину, получать кредит, продавать и покупать недвижимость и т. д.
- Нельзя будет зарегистрироваться в качестве ИП или самозанятого.
- Не получится поставить недвижимость на государственный кадастровый учет. Это значит, что человек не сможет продавать ее, покупать, дарить и закладывать. При этом сдавать помещения в аренду не запрещено — эту сделку не нужно регистрировать в ЕГРН.
- Запрещено будет управлять любыми транспортными средствами.
- Банки обязаны будут отказывать таким людям в выдаче кредитов. Реестр с информацией о военнообязанных назван в законопроекте «общедоступным» — возможно, как раз потому, что доступ к нему должны будут иметь представители кредитных организаций.
- В законе также есть запрет на государственную регистрацию транспортных средств. Опрошенные «Медузой» юристы считают, что пока что его можно будет легко обойти, оформив доверенность на другого человека.
Все эти меры военный комиссар тоже сможет ввести своим решением, просто сделав запись в электронном реестре. Оспорить ограничения также можно будет в суде. Кроме того, региональные власти будут иметь право ввести дополнительные ограничения, лишив человека «выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций».
Уведомление о том, что вы ограничены в правах, должно будет прийти в личный кабинет на «Госуслугах».
А что, если удалить аккаунт на «Госуслугах»?
Теоретически если вам удастся удалить аккаунт (а в последние недели сообщалось, что сделать этого онлайн не удавалось), то у вас может быть семь дней, на то, чтобы уехать из России, — пока повестка после появления в реестре не будет считаться «врученной».
Но, возможно, даже если вы удалите личный кабинет, военкомат все-таки технически сможет куда-то отправить повестку в электронном виде. Это может показаться странным предположением, но практики пока нет, и, к сожалению, ничего нельзя гарантировать. Может быть, власти все равно сразу же введут запрет на выезд и другие «временные меры» против вас.
Это все про срочников, или мобилизованных тоже может коснуться?
Эти правила касаются всех — и срочников, и тех, кого призывают по мобилизации. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», поправки к которому приняла Госдума, охватывает все категории призывников и военнообязанных.
Важно помнить, что «частичная» мобилизация в России не завершена, что бы ни говорили об этом чиновники. И в любой момент может начаться массовая рассылка повесток; теперь и через «Госуслуги».
А что еще грозит за неявку — кроме всех этих временных запретов?
Пока формально только административный штраф от 500 до 3000 рублей.
Но если призывник-срочник систематически игнорирует повестки без уважительных причин, для него это может обернуться уголовным преследованием с наказанием до двух лет лишения свободы.
Хорошая новость: статья УК, которая угрожает уклоняющимся срочникам, точно неприменима к мобилизованным — это еще в 2008 году разъяснял пленум Верховного суда. На этом основании прокуратура уже отменяла в прошлом году постановление о возбуждении уголовного дела по 328-й статье против жителя Пензенской области, который получил повестку по мобилизации, но в военкомат не пошел.
Плохая новость: ничто не мешает депутатам принять новые меры наказания — и сделать это так же молниеносно, как и в случае с поправками о воинской службе.
Прошлой осенью такая идея уже рассматривалась, но «Единая Россия» отказалась поддержать это, сославшись на то, что к 1 ноября 2022 года «она утратила свою актуальность» из-за заявлений Путина о завершении «частичной мобилизации». Но еще раз: ничего не гарантирует, что позиция партии не изменится.
На срочников, которых призывают этой весной, распространяются новые правила?
Судя по всему, да, хоть глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов и отрицает такую возможность. При этом министр обороны Сергей Шойгу уже говорит об отправке электронных повесток срочникам как о свершившемся факте, отмечает Faridaily.
Официально законопроект вступит в силу сразу после того, как его подпишет президент. Судя по спешке Госдумы, это случится уже скоро — вероятно, сразу после того, как 12 апреля Совет Федерации одобрит инициативу депутатов (документ уже появился в повестке на этот день).
Погодите, но ведь эти новые электронные реестры еще нужно будет создать — и на это потребуется время?
Вы удивитесь, но это не обязательно.
В законе отдельно подчеркивается, что все правила вступают в силу еще до начала эксплуатации новых информационных ресурсов — а это в том числе постановка на воинский учет без личной явки, отправка повесток в электронной форме, запрет на выезд из страны и применение других репрессивных мер по отношению к уклонистам.
Так ведь этот ресурс и нужен для того, чтобы электронные повестки считались «врученными»! Как это будет устроено?
Мы не знаем — депутаты не раскрыли, как новые правила могут работать без запущенного реестра.
Можно предположить, что, пока реестра нет, удаление личного кабинета на «Госуслугах» точно не повредит потенциальным мобилизованным и призывникам. Поскольку нигде, кроме этого кабинета, повестки храниться не должны.
Но это только наши предположения — возможно, будет найдено какое-то еще техническое решение. Как и для отправленных по почте заказных писем.
Можно попробовать оспорить призыв?
Можно, но процедура существенно изменится.
Обращение в суд теперь автоматически не приостановит решение призывной комиссии. То есть человека могут успеть отправить служить до того, как суд временно запретит отправлять его в армию (впрочем, не факт, что судья в принципе захочет принять такое решение).
Взамен власти предлагают возможность досудебного урегулирования — через отправку жалобы на «Госуслугах». Но это сомнительная альтернатива, которая тоже не приостанавливает решение призывной комиссии. Если вы остаетесь в России, самый лучший способ — заранее добиваться отсрочки по здоровью или требовать альтернативной службы.
Если я не в России, мне что-то грозит?
Похоже, пока самое существенное ограничение, которого стоит опасаться, — это запрет продавать, покупать, дарить и закладывать российскую недвижимость в случае, если электронную повестку посчитают врученной.
Запрет на регистрацию транспортных средств можно будет обойти с помощью доверенности на близких людей — они смогут продать или купить автомобиль за вас (а вот с недвижимостью так, к сожалению, не получится). Кроме того, закон не указывает на то, что действующие ИП или самозанятость будут аннулированы — запрет есть только на регистрацию новых. Также вы не сможете брать кредиты в росийских банках.
Если вы находитесь за рубежом и рискуете получить повестку — разумеется, возвращаться в Россию не стоит. В любой момент вас могут лишить возможности законно выехать из страны.
Петр Сапожников и Денис Дмитриев