истории

Сторонники отделения Каталонии проиграли на парламентских выборах. Это значит, что регион все-таки покорился Испании?

Источник: Meduza

На досрочных парламентских выборах, прошедших в Каталонии 12 мая, победу одержали местные социалисты. Ключевые партии, выступающие за отделение региона от Испании, впервые за последние сорок лет получили меньше половины депутатских мандатов. Такой исход, по мнению политических обозревателей, ставит точку в истории «процесса», или движения за независимость Каталонии, который оставался самой горячей темой испанской политики за последние годы. «Медуза» рассказывает, как Испания и Каталония пришли к такому результату.

Неожиданные результаты

Главными проигравшими на прошедших 12 мая парламентских выборах стали «Левые республиканцы Каталонии» (ЛРК), возглавлявшие правящую в регионе коалицию. В марте, после того как депутаты не проголосовали за предложенный властями бюджет, лидер ЛРК и глава каталонского Женералитата (правительства) Пере Арагонес объявил о досрочных выборах. Результат оказался неожиданным — по сравнению с 2021 годом партия потеряла треть голосов и стала лишь третьей по численности фракцией в парламенте.

Второе место по итогам голосования получила либерально-консервативная «Вместе за Каталонию», которую возглавляет Карлес Пучдемон — борец за отделение региона от Испании и бывший руководитель местного правительства. 

В конце октября 2017 года именно Пучдемон провозгласил независимость региона, но вскоре Мадрид отстранил его от должности президента Каталонии. После того как генеральная прокуратура Испании предъявила Пучдемону и пятерым членам правительства обвинение в мятеже, они уехали в Бельгию. С тех пор бывший президент находится в политической эмиграции — возвращение в Испанию для него означает немедленный арест. Впрочем, это не мешает ему заявлять о желании вернуться в страну, причем сразу в кресло главы Женералитата.

На фоне победы социалистов, которую испанские СМИ уже назвали исторической, шансов на успех у Пучдемона пока немного. Более вероятная кандидатура на пост главы правительства — лидер Социалистической партии Каталонии (СПК) Сальвадор Илья, соратник испанского премьера и руководителя общенациональной соцпартии Педро Санчеса, чья политика «воссоединения» с Каталонией после кризиса 2017 года и привела к тяжелому поражению сторонников отделения.

Одним из эффектных шагов Санчеса на этом пути стал закон об амнистии каталонских политиков, которые активно участвовали в организации референдума о независимости 1 октября 2017 года. По сути, она окончательно выбила карты из рук партий, которые были главной движущей силой «процесса». 

Как Каталония добивалась независимости

Каталония оказалась в составе испанского государства в XV веке, когда два королевства — Арагон, частью которого она была, и Кастилия — заключили личную унию, положив начало существованию Испании в ее современном виде. С тех пор каталонцы дважды — в годы Тридцатилетней войны XVII века и Войны за испанское наследство XVIII века — пытались добиться независимости вооруженным путем, но оба раза терпели неудачу и в результате теряли права и привилегии.

Ситуация изменилась в годы Второй республики, когда Каталония добилась автономного статуса — однако пользовалась им недолго. В испанской гражданской войне, продолжавшейся с 1936 по 1939 год, победил генерал Франко. Он утверждал, что в Испании живут только испанцы, и не только отменил автономию, но и вообще запретил каталонцам говорить на родном языке.

Когда в 1975 году Франко умер, в Испании начались демократические реформы, одной из них стало возвращение автономии Каталонии. Впрочем, радость каталонцев от обретения долгожданного статуса омрачало то, что его в тот же момент предоставили и всем остальным областям Испании. Все они стали называться автономными сообществами. Еще неприятнее для каталонцев было то, что, по Конституции 1978 года, Испания оставалась унитарным государством с одной нацией — испанской. Каталонцев же стали называть «исторической национальностью».

Каталонские политики не хотели мириться с таким положением вещей и со временем стали все настойчивее требовать расширения прав автономии. В 2006 году многие их требования были учтены в новом Статуте региона, но четыре года спустя Конституционный суд Испании обнаружил в нем целых 14 статей, противоречивших Конституции, и приостановил их применение.

Это решение привело в ярость сторонников независимости Каталонии. 10 июля 2010 года более миллиона человек вышли на улицы Барселоны под лозунгом «Мы — нация. Мы решаем», а Артур Мас, тогдашний глава Женералитата и лидер националистического объединения «Конвергенция и Союз», заявил, что Испания «грабит регион», поэтому Каталония должна бороться за свою независимость. Все это происходило на фоне тяжелейшего экономического кризиса в Испании, поэтому лозунги в стиле «Хватит кормить бедные регионы» подхватили многие. С тех пор в ежегодных демонстрациях в Национальный день Каталонии 11 сентября стали принимать участие сотни тысяч человек.

Наряду с манифестациями каталонские политики пытались подводить юридическую основу под идею о независимости. В 2013 году региональный парламент принял Декларацию о суверенитете, а 9 ноября 2014 года состоялся опрос о политическом будущем Каталонии — по оценкам Женералитата, в нем участвовали 2,3 миллиона человек, из которых 80% высказались за независимость.

Настойчивость политиков, выступавших за отделение региона, натыкалась на нежелание правящей тогда в Испании правоцентристской Народной партии идти на сколько-нибудь предметные переговоры. При этом Конституционный суд признал незаконным опрос 2014 года, а затем и вовсе обвинил Артура Маса и его соратников в нецелевом использовании государственных средств, которые были направлены на его организацию.

Кульминация кризиса наступила осенью 2017 года уже при преемнике Маса — Карлесе Пучдемоне. В начале сентября каталонский парламент проголосовал за «Закон о правопреемственности и создании Каталонской республики», который фактически служил юридическим оформлением обособления автономии от Испании. А 1 октября 2017 года, вопреки запрету официального Мадрида, состоялся референдум о независимости. 

Хотя полиция блокировала пятую часть избирательных участков и конфисковала 700 тысяч бюллетеней, 43% избирателей — такую оценку давали каталонские власти — все-таки пришли на референдум, и подавляющее большинство из них (девять из десяти) проголосовали «за». Выборы проходили в отсутствие независимых наблюдателей, а в качестве бюллетеней принимали даже листки, распечатанные на принтере и принесенные избирателями. 27 октября каталонский парламент принял Декларацию о независимости.

Реакция Мадрида была ожидаема. Опираясь на 155-ю статью Конституции Испании, которая позволяет центральному правительству надавить на автономный регион и заставить выполнять конституцию, власти приостановили действие автономии Каталонии. Местный парламент распустили, Пучдемон бежал в Брюссель, а нескольких каталонских политиков, сыгравших ключевую роль в проведении референдума, арестовали. В 2019 году Верховный суд приговорил их к срокам от девяти до 13 лет за попытку мятежа, посягательство на территориальную целостность Испании и растрату государственных средств.

Но на настроениях внутри региона эти жесткие меры никак не сказались. На парламентских выборах, прошедших 21 декабря 2017 года, меньше чем через три месяца после референдума, сторонники независимости опять набрали большинство голосов, а четыре года спустя повторили свой успех, в очередной раз показав, что задавить каталонский кризис силой не получится.

Каталонцы ждали амнистии, но получили только надежду на помилование

Всего через несколько месяцев политический кризис разразился уже в Мадриде — премьер-министр и лидер Народной партии Мариано Рахой оказался замешан в коррупционном скандале и был вынужден уйти в отставку после семи лет пребывания у власти. Это открыло дорогу социалистам и их лидеру Педро Санчесу, считавшему, что каталонскую проблему нужно решать путем компромиссов. По итогам выборов 2019 года социалисты и левая коалиция «Подемос», которая также была настроена на переговоры с каталонцами, сформировали коалиционное правительство.

Вскоре Санчес понял, что если общаться с оппонентами через тюремную решетку, от них трудно ждать сговорчивости. 22 июня 2021-го он принял решение о помилование девяти ключевых фигур «процесса», но с оговоркой — если в ближайшие годы они снова нарушат закон, помилование будет отменено. Кроме того, помилованным все еще запрещалось занимать государственные должности, а их возможности участвовать в политической жизни страны были ограничены.

Свое решение кабинет мотивировал прежде всего соображениями политической целесообразности. По словам Санчеса, помилование должно было помочь «восстановить согласие и гармонию в каталонском и испанском обществе», ведь, как говорилось в одном из правительственных докладов, сотни тысяч каталонцев «постоянно голосуют за политические силы, участвовавшие в событиях сентября—октября 2017 года». Это значит, что решение о помиловании должно показать им, что «испанская демократия дает им возможность свободно выражать свое мнение и отстаивать свои идеи».

Тем не менее решение премьера вызвало массу негативных реакций. Правая Народная партия и ультраправый «Голос» повели себя вполне предсказуемо. Посчитав, что правительство выпускает на волю преступников, которые посягнули на территориальную целостность страны, они устроили многотысячную демонстрацию. Как заявил тогда лидер «Голоса» Сантьяго Абаскаль, помиловав каталонцев, Санчес «вонзил нож в спину испанцам и королю» и показал себя «мошенником» и «лгуном».

Помимо этого, правые подали судебный иск с требованием отменить помилование. Верховный суд Испании отклонял его дважды — отмечая, что правые пытаются выдать себя за представителей всего испанского общества, что явно не соответствует действительности, и превращают судебный процесс в «политическое действо».

Куда менее ожидаемо было то, что действия Санчеса подверглись критике и на противоположном фланге. Большинство каталонцев, да и многие испанцы, придерживающиеся левых взглядов, расценивали референдум как проявление права на свободу выражения и вообще не видели в нем состава преступления — а значит, осужденные политики, с их точки зрения, были политическими заключенными, которых нужно не помиловать, а амнистировать. В том же духе высказалось и испанское отделение Amnesty International.

Свои причины быть недовольными были и у представителей судебной системы. Верховный суд и прокуратура считали, что перед помилованием осужденный должен покаяться в содеянном, в то время как оказавшиеся за решеткой каталонские политики не проявили ни малейших признаков раскаяния — и, более того, ясно давали понять, что продолжат свою борьбу после освобождения.

Одним словом, помилование не понравилось никому. Тогда Санчес, которому после выборов 2023 года нужна была поддержка каталонских депутатов для удержания шаткого большинства в парламенте Испании, решил пойти на сделку с партиями ЛРК и «Вместе за Каталонию».

В ноябре прошлого года 14 депутатов от обеих партий поддержали кандидатуру Санчеса, претендовавшего на должность премьера, обеспечив ему абсолютное большинство. После этого начались переговоры об амнистии. Проведя три месяца в спорах, стороны пришли к компромиссу, кто и на каких условиях подпадал под амнистию. В общей сложности, обвинения в причастности к мятежу были сняты с более чем 300 человек.

В середине марта 2024 года закон вынесли на голосование в нижнюю палату парламента, она одобрила документ 178 голосами против 172. Испанские правые не хотели слышать ни о какой амнистии тем, кто, с их точки зрения, посягнул на святое — единство Испании. Поэтому после одобрения в нижней палате Санчесу и его не всегда надежной коалиции, включавшей каталонских депутатов, пришлось выдержать спор с сенатом, где абсолютное большинство мест принадлежит правой Народной партии.

Сенаторы 10 апреля добились принятия обращения к депутатам с предложением отозвать закон, поскольку, по их мнению, амнистия требует проведения реформы Конституции. Месяц спустя, 14 мая, верхняя палата испанского парламента и вовсе наложила на него вето. Однако последнее слово все равно остается за парламентом — для преодоления вето депутатам нужно будет снова проголосовать за закон большинством голосов на пленарном заседании, которое состоится 30 мая.

Прошедшие выборы означают конец «процесса»?

Сегодня Санчес выглядит триумфатором, сумевшим разрешить кризис, который еще несколько лет назад грозил реальной возможностью выхода из состава Испании одного из самых богатых и густонаселенных регионов. Каталонские партии, пошедшие на соглашение с Санчесом, добились пирровой победы — многие их видные деятели теперь смогут продолжить политическую карьеру, но компромисс с Мадридом сильно сократил электоральную базу, оттолкнув наиболее радикально настроенных каталонцев: они уже не верят, что партия Пучдемона «Вместе за Каталонию» и ЛРК способны добиться своей главной цели — независимости.

Однако ослабление основных борцов за независимость, обусловленное еще и тем, что в последние годы они управляли регионом (а долгое пребывание у власти почти всегда плохо сказывается на популярности партий), не означает, что социалистов ждет безоблачное будущее. Главе каталонской соцпартии Сальвадору Илье нужно будет создать коалицию, чтобы возглавить Женералитат, и сделать это проще всего, договорившись с ЛРК. Если такой сценарий воплотится, социалистам придется вести политику с оглядкой на левых республиканцев. Если же силы не договорятся о коалиции, Каталонию ждут повторные выборы.

На общенациональном уровне четырнадцать депутатов партий «Вместе за Каталонию» и ЛРК, которые заседают в парламенте Испании, по-прежнему играют ключевую роль в обеспечении устойчивости правительства Санчеса. А значит, обладают существенными рычагами влияния на него. Если премьер не хочет получить вотум недоверия и досрочные выборы, ему придется вновь и вновь идти с ними на компромиссы.

Что касается «процесса», то он все же завершился — в том виде, в котором его знали в последние пятнадцать лет. Но это не значит, что идея независимости Каталонии умерла — скорее, после неудач партии Пучдемона и ЛРК не столь очевидно, кто сможет подхватить эту идею вновь, чтобы попытаться реализовать.

Согласно опросам Каталонского центра изучения общественного мнения, сегодня отделения региона от Испании хотят чуть более 40% каталонцев. При этом 60% считают, что для окончательного решения этого вопроса необходимо все равно провести референдум — пусть даже большинство проголосует за то, чтобы Каталония осталась в составе страны. Все это означает, что Мадриду и впредь нужно будет проявлять максимальную деликатность в отношениях с Барселоной.