разбор

Путин ввел «полное» военное положение на аннексированных территориях. А по всей России — «частичное». Рассказываем, чем это грозит жителям разных регионов И почему указ президента, похоже, противоречит закону

Источник: Meduza

19 октября Владимир Путин подписал указ о введении военного положения на аннексированных территориях Украины. Он уточнил, что там режим военного положения действовал еще до их «вступления в состав России», а сейчас его необходимо «оформить в рамках российского законодательства». В отдельном указе, который уточняет принятые меры, сказано, что еще в восьми регионах вводится «средний уровень реагирования», в Центральном и Южном федеральных округах — «уровень повышенной готовности», а в остальных субъектах РФ — «уровень базовой готовности». Рассказываем, что означают все эти термины и почему введение некоторых из них противоречит федеральному закону.

Какие именно меры введены

1. На аннексированных территориях

В аннексированных ДНР и ЛНР, а также в подконтрольных РФ частях Херсонской и Запорожской областей введено военное положение.

Меры, связанные с этим, перечислены в статье 7 соответствующего федерального закона — и вот какие возможности появляются у властей:

Также в указе президента РФ сказано, что на аннексированных территориях должна проводиться «территориальная оборона» — для этого будут созданы соответствующие штабы (о том, что это такое в российском случае, мы расскажем ниже).

В пункте 2 статьи 6 закона отдельно указано, что эти меры обеспечивает исполнительная власть регионов и органы военного управления. В указе президента тоже подчеркивается, что полномочия, перечисленные в законе, «осуществляют высшие должностные лица» региона.

2. В приграничных регионах, а также в Крыму и Севастополе

Режим «среднего уровня реагирования» ввели на территории аннексированных Крыма и Севастополя, а также в Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях.

Первое ограничение, предусмотренное для них, сформулировано так:

Что конкретно скрывается за термином «усиление охраны», в указе не разъяснено. Похожая мера — «усиление охраны наиболее вероятных объектов террористических посягательств» — применяется при критическом («красном») уровне террористической опасности. В последнее время «красный» уровень в российских регионах не объявлялся: даже после начала войны в граничащих с Украиной субъектах РФ устанавливался лишь высокий («желтый») уровень.

Под действие этого пункта указа подпадают административные здания, аэропорты, вокзалы, узлы связи, энергостанции и многие другие объекты. Конкретные перечни должны будут составлять губернаторы.

Еще одна мера в этом списке — это:

В этом пункте речь также идет о широком перечне объектов: аэропортах и вокзалах, узлах связи, ТЭЦ, ГЭС, АЭС и других энергетических предприятиях и т. д. Расшифровки термина «особый режим работы» в указе также нет.

Похожая мера — «особый режим безопасного функционирования организаций или объектов» — упоминается в законе РФ № 3297 «О закрытом административно-территориальном образовании». Согласно документу, при особом режиме работы на предприятии, в частности, могут быть установлены контролируемые или запретные зоны, а над предприятиями — ограничены полеты летательных аппаратов.

Другие меры для приграничных регионов:

По мнению политолога Татьяны Становой, «контроль за работой вычислительных центров и автоматизированных систем» на практике может трактоваться максимально широко и может означать, например, тотальный контроль над интернетом или право требовать доступ «ко всему электронному».

Кроме того, в регионах со «средним уровнем реагирования» тоже планируют организовать территориальную оборону. Как и в случае с военным положением, конкретные решения по ограничениям будут принимать руководители регионов — именно им дает такие полномочия указ Путина. В частности, главы этих регионов могут принимать меры «для удовлетворения потребностей» Вооруженных сил РФ и других войск, а также принимать решения о проведении «мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Эта неопределенная формулировка актуальна и для тех регионов, о которых мы подробнее пишем ниже, то есть, по сути для всей территории России.

3. В 18 регионах Южного и Центрального федеральных округов

Как и в случае с регионами «среднего уровня реагирования» из предыдущей главы, все ограничения для перечисленных 18 регионов скопированы из 7-й статьи ФЗ «О военном положении».

Для регионов с «повышенным уровнем реагирования» список ограничений просто сократился до четырех, это:

По сравнению с восемью регионами «среднего уровня реагирования» из списка исчезли ограничение свободы передвижения и «временное отселение» людей в безопасные районы.

Кроме того, «уровень повышенной готовности» предполагает, что губернаторы 18 регионов, включая мэра Москвы Сергея Собянина, теперь тоже наделены полномочиями принимать решения «о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне». В период «частичной мобилизации» уже появлялись сообщения о том, что мобилизованных в Москве граждан военкоматы зачисляют в территориальную оборону столицы. При этом на тот момент сил территориальной обороны в городе быть не могло — они создаются только в случае военного положения, обращал внимание юрист Павел Чиков.

4. На остальной территории РФ

По всей стране Путин ввел «уровень базовой готовности». Этот термин тоже наделяет губернаторов полномочиями принимать решения «о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Как уже было сказано выше, они также могут применять меры «для удовлетворения потребностей Вооруженных сил РФ».

Всех российских регионов касаются две ограничительные меры.

При этом территориальную оборону для всей территории РФ указ не предполагает.

Какой будет российская территориальная оборона

Этот пункт привлек особое внимание, потому что силы территориальной обороны Вооруженных сил Украины, созданные во всех регионах страны, в этом году стали важной частью национального сопротивления российской агрессии. В Украине эти силы в первую очередь составлялись из добровольцев с опытом военной службы.

В указе Путина написано, что территориальная оборона должна именно «проводиться», потому что в российском ФЗ «Об обороне» этот термин расшифровывается как система действий в период военного положения, которые помогут охранять важные государственные, военные и энергетические объекты, бороться с вражескими диверсантами и помогать ВС РФ.

📄 Дорогие читатели! Теперь вы можете скачать PDF-версию любой статьи «Медузы». Файл можно отправить в мессенджере или по электронной почте своим близким — особенно тем, кто не умеет пользоваться VPN или у кого явно нет нашего приложения. А можно распечатать и показать тем, кто вообще не пользуется интернетом. Подробнее об этом тут.

Будет ли организован отдельный призыв в территориальную оборону или она будет собираться из добровольцев, в указе не уточняется. Если опираться на описанный выше московский опыт, то, очевидно, поучаствовать в территориальной обороне придется части призванных в рамках «частичной мобилизации» граждан.

Как отметил юрист Павел Чиков, 1 июля 2014 года президент России подписал указ № 482 «Об утверждении Положения о территориальной обороне Российской Федерации». Документ не был опубликован, но на его основании «региональные власти каждого субъекта Федерации принимают свои положения о теробороне на случай военного положения», пояснил эксперт.

Руководителями штабов территориальной обороны регионального уровня станут губернаторы, штабы более низкого уровня возглавят руководители местных администраций. Именно они должны выпустить необходимые правовые акты и контролировать выделение сил и средств, которые нужны для выполнения поставленных перед территориальной обороной задач. Также организовывать территориальную оборону будут командующие соответствующих военных округов.

Почему часть положений указа Путина, похоже, противоречит федеральному закону

Статья 8 закона «О военном положении» дает властям право ввести некоторые ограничения не только на территории, где введено военное положение, но и в других регионах страны. Список таких ограничений небольшой.

При этом в федеральном законе есть четкий запрет на введение более жестких мер, предусмотренных статьей 7, на территориях, где не объявлено военное положение.

По сути, указ президента прямо нарушает этот запрет: ограничения, которые вводят в регионах со «средним уровнем реагирования», а также в тех, где объявлен «уровень повышенной готовности» и «уровень базовой готовности», дословно скопированы из статьи 7. Иными словами, многие из введенных мер прямо противоречат тексту федерального закона.

Один из пунктов путинского указа оставляет возможность введения военного положения по всей России. Или закрытия границы

Эксперты обратили внимание на возможность вольной трактовки пункта 3 из указа о военном положении в аннексированных РФ регионах. Дословно его формулировка звучит так:

Эти слова можно, с одной стороны, трактовать как отсылку ко второму изданному сегодня президентом указу — о мерах из ФЗ «О военном положении», избирательно применяемых в разных регионах.

С другой стороны, некоторые юристы отметили, что пункт позволяет вводить любые элементы военного положения по всей стране. Речь, например, может идти о закрытии границы РФ или как минимум ограничениях на выезд за рубеж для россиян (хотя такие радикальные планы уже опровергли в Кремле).