Испанское издание El Pais 2 февраля опубликовало ответы США и НАТО на российские предложения по безопасности, переданные Москве 26 января. Эти документы не предназначались для публикации — США просили Россию оставить их в тайне, и Москва дала на это свое согласие. Тем не менее, еще до материала El Pais некоторые утечки появлялись в американской прессе. «Медуза» публикует полный перевод пятистраничного ответа США, озаглавленного «Области взаимодействия для повышения безопасности», с незначительными редакционными правками. А в этом материале — перевод ответа НАТО.
Введение
Соединенные Штаты вместе с трансатлантическими союзниками и партнерами готовы работать над достижением взаимопонимания с Россией по вопросам безопасности. Мы готовы рассматривать договоренности и соглашения с Россией по вопросам, вызывающим озабоченность у обеих сторон, с целью подписания документов, призванных решить соответствующие проблемы безопасности. В ответ на просьбу России предоставить прямой письменный ответ на предложенный проект российского соглашения и в соответствии с нашим обещанием назвать проблемы, вызывающие обеспокоенность с нашей стороны, ниже мы перечисляем вопросы, по которым Соединенные Штаты готовы обсуждать взаимные действия или обязательства, а также форматы встреч, на которых должен быть рассмотрен каждый из этих вопросов. Некоторые вопросы потребуют более, чем одной площадки для обсуждения, чтобы обеспечить надлежащее участие союзников и партнеров.
Мы готовы взаимодействовать с Россией в рамках Диалога о стратегической стабильности, Совета Россия — НАТО, а также ОБСЕ, чтобы добиться конкретных улучшений в европейской безопасности. В рамках этих диалогов Соединенные Штаты открыты для обсуждения вопросов безопасности, вызывающих озабоченность у России, Соединенных Штатов, а также наших союзников и партнеров. Вопросы, связанные с НАТО, включая те, которые фигурируют в предложенном Россией соглашении с НАТО, будут отдельно рассматриваться альянсом. Соединенные Штаты будут обсуждать все вопросы, которые затрагивают безопасность Европы, с нашими союзниками и партнерами. Соединенные Штаты продолжают твердо придерживаться политики открытых дверей НАТО и полагают, что Совет Россия — НАТО является подходящей площадкой для обсуждения этого вопроса (статья 4 предложенного Россией двустороннего договора).
Что США говорили публично
Соединенные Штаты добросовестно подходят к этому процессу с целью укрепления евроатлантической безопасности. Россия тем временем развернула свыше 100 тысяч военных на границе с Украиной, оккупировала Крым и разожгла конфликт в Донбассе. В предложенных соглашениях Россия выдвинула требования, которые противоречат принципам, которых она обязалась придерживаться в предыдущих документах. Крайне важно, чтобы дискуссии проходили на основе ключевых документов по европейской безопасности, включающих Хельсинкский заключительный акт, Основополагающий акт НАТО — Россия и Парижскую хартию, а также устав ООН, в которых закреплены принципы суверенитета, территориальной целостности и права каждого государства выбирать союзы и механизмы безопасности, в дополнение к уважению прав человека и фундаментальных свобод, в том числе свободы выражения мнений, свободы мирных собраний и свободы вероисповедания (статья 2 предложенного Россией двустороннего договора).
Мы также готовы к дискуссии о неделимости безопасности, поднятой в статье 1 предложенного Россией двустороннего договора, и наших интерпретациях этого понятия. Мы отмечаем, что это лишь одна из концепций на фоне многочисленных обязательств, взятых на себя государствами — участниками ОБСЕ, и ее нельзя рассматривать изолированно. Мы серьезно относимся к согласованной всеми сторонами концепции всеобъемлющей, совместной, равной и неделимой безопасности, изложенной в декларации саммита ОБСЕ в Астане в 2010 году, в которой и Соединенные Штаты, и Россия подтвердили неотъемлемое право каждого государства-участника свободно выбирать или менять меры безопасности, включая соглашения о союзах.
Как Россия отреагировала на ответ
На протяжении всего этого процесса Соединенные Штаты не будут отступать от своих ценностей и обязательств в рамках международного права или международно признанных принципов. Соединенные Штаты со своими союзниками и партнерами будут по-прежнему выражать обеспокоенность в связи с действиями России, влияющими на безопасность в евроатлантическом регионе.
Размещение войск на Украине (предложенные площадки — Диалог о стратегической стабильности, ОБСЕ и нормандский формат)
- Позиция США. Соединенные Штаты готовы обсудить взаимные меры транспарентности и взаимные обязательства как со стороны Соединенных Штатов, так и России по неразмещению наступательных ракетных комплексов наземного базирования и постоянных сил с боевыми задачами на территории Украины. Мы продолжаем консультации с Украиной по этим вопросам.
- Озабоченности. Соединенные Штаты обеспокоены присутствием российских войск и техники на Украине, включая наращивание военных сил в Крыму и на украинских границах. Соединенные Штаты также обеспокоены тем, что Россия нарушила свои обязательства по Будапештскому меморандуму, в рамках которого она, в частности, обязалась «уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины» и «воздерживаться от угрозы силой и от ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины». Россия предложила ограничить развертывание ракет наземного базирования средней и меньшей дальности (статья 6 предложенного Россией двустороннего договора).
Военные учения (площадки — Диалог о стратегической стабильности, Совет Россия — НАТО, ОБСЕ)
- Позиция США. Соединенные Штаты, консультируясь с союзниками и партнерами, готовы обсудить меры по повышению доверия в отношении значительных наземных учений в Европе, включая обязательства по уведомлению, а также модернизацию Венского документа, но не ограничиваясь ими. Мы, наши союзники и партнеры в своих предложениях по модернизации Венского документа в ОБСЕ четко заявили, что мы поддерживаем повышение военной транспарентности, что важно для снижения риска недопонимания и неверных оценок. Соединенные Штаты, консультируясь с союзниками и партнерами по НАТО, на основе эквивалентных обязательств России готовы изучить в соответствующем контексте новый режим уведомления об учениях и меры по снижению рисков, связанных с ядерным оружием, в том числе на стратегических бомбардировщиках.
- Озабоченности. Соединенные Штаты, союзники и партнеры по НАТО ясно выразили свою озабоченность в связи с крупномасштабными военными учениями России и другими действиями, которые предпринимаются без предварительного уведомления или надлежащей транспарентности. Неспособность России полностью выполнить свои обязательства по Венскому документу подорвала безопасность в Европе. Россия предложила ограничить военную деятельность и усовершенствовать механизмы предотвращения опасной деятельности (статья 5 предложенного Россией двустороннего договора).
Маневры военной техники (площадки — Диалог о стратегической стабильности, Совет Россия — НАТО, ОБСЕ)
- Позиция США. Соединенные Штаты, консультируясь с союзниками и партнерами, готовы изучить дополнительные меры, не подрывающие основные принципы международного права, по предотвращению инцидентов на море и в воздухе, в том числе путем усовершенствования Соглашения об инцидентах на море и создания дополнительных механизмов для двустороннего урегулирования конфликтов. Соединенные Штаты, наши союзники и партнеры по НАТО по-прежнему готовы обсуждать предложения по изменению положений Венского документа с целью снижения риска.
- Озабоченности. Соединенные Штаты обеспокоены небезопасными российскими маневрами вблизи кораблей США и союзников в международных водах и воздушном пространстве. Соединенные Штаты также обеспокоены действиями России, нарушающими права и свободы судоходства и международной торговли в Черном и Азовском морях. Помимо этого, невыполнение Россией своих обязательств по снижению рисков в рамках Венского документа вызывает обеспокоенность США и других наших партнеров по ОБСЕ. Россия предложила ограничить военную активность и улучшить механизмы по предотвращению опасной деятельности (статья 5 предложенного Россией двустороннего договора).
Еще о расширении НАТО
Ракеты наземного базирования средней и меньшей дальности (площадка — Диалог о стратегической стабильности, с дополнительными консультациями в Совете Россия — НАТО)
- Позиция США. Соединенные Штаты, тесно консультируясь с союзниками, готовы начать обсуждение в рамках Диалога о стратегической стабильности вопроса о контроле над ракетами наземного базирования средней и меньшей дальности и пусковыми установками.
- Озабоченности. Соединенные Штаты и союзники обеспокоены тем, что Россия существенно нарушала договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, когда он действовал, а также продолжающимся производством и развертыванием Россией ракетной системы SSC-8 (9M729), а также других ракетных комплексов средней и меньшей дальности. Россия предложила ограничить развертывание ракет наземного базирования средней и меньшей дальности (статья 6 предложенного Россией двустороннего договора).
Размещение вооруженных сил США, НАТО и России (площадки — Диалог о стратегической стабильности, Совет Россия — НАТО, ОБСЕ)
- Позиция США. Нынешние силы США и НАТО являются пропорциональными и ограниченными, в строгом соответствии с обязательствами Основополагающего акта Россия — НАТО. Мы по-прежнему воздерживаемся от «дополнительного постоянного базирования значительных боевых частей», так же как и от размещения ядерного оружия в восточноевропейских странах. Военные силы США в Европе составляют четверть от их количества на момент окончания холодной войны. Дальнейшее наращивание российских военных частей или дальнейшая агрессия против Украины вынудит Соединенные Штаты и наших союзников усилить наши оборонительные позиции. Соединенные Штаты готовы обсуждать проблемы, по которым у нас нет согласия, и изучать, как мы можем обсуждать вопросы размещения неядерных сил, включая повышение прозрачности и снижение рисков с помощью Венского документа, с целью смягчить взаимные опасения.
- Озабоченности. Соединенные Штаты, наши союзники и партнеры обеспокоены все увеличивающимся многосторонним наращиванием военного потенциала России, ее более напористой доктриной, новейшими военными возможностями и провокационными действиями, в том числе вблизи границ союзников по НАТО, — так же как и ее масштабными учениями без уведомления, продолжающейся военной оккупацией и наращиванием сил в Крыму и у восточных границ Украины, размещением современных ракет двойного назначения в Калининграде и неоднократным вторжением в воздушное пространство союзников НАТО. Россия предложила ограничить военную деятельность и улучшить механизмы для предотвращения опасной деятельности (статья 5 предложенного Россией двустороннего договора).
Почему позиция Кремля такая жесткая
Aegis Ashore (площадка — Диалог о стратегической стабильности, с дополнительными консультациями в Совете Россия — НАТО)
- Позиция США. Соединенные Штаты готовы, консультируясь с союзниками, и, где это уместно, с их согласия обсуждать механизмы транспарентности, чтобы подтвердить отсутствие крылатых ракет Tomahawk на объектах Aegis Ashore в Румынии и Польше, если Россия предложит аналогичные меры транспарентности на двух базах с ракетами наземного базирования по нашему выбору на территории России. Мы должны проконсультироваться с союзниками по НАТО, включая Румынию и Польшу, по этому вопросу.
- Озабоченности. Россия предложила ограничить развертывание ракет наземного базирования средней и меньшей дальности (статья 6 предложенного Россией двустороннего договора) и ранее признавала, что США имеют право запускать ракеты Tomahawk средней дальности с объектов Aegis Ashore.
Дополнения к договору СНВ-III (площадка — Диалог о стратегической стабильности)
- Позиция США. Мы разделяем цель сохранения ограничений на межконтинентальные средства доставки — такие как подпадающие под СНВ-III ракеты, а также подводные лодки и тяжелые бомбардировщики с ядерными боеголовками. Кроме того, мы должны включить в последующие соглашения по контролю над вооружениями новые типы межконтинентальных средств доставки с ядерными боеголовками. Мы также должны заняться нестратегическим ядерным оружием и неразвернутыми ядерными боеголовками. Мы предлагаем немедленно начать дискуссии по новым мерам в дополнение к СНВ-III. Соединенные Штаты готовы обсудить в рамках Диалога о стратегической стабильности механизмы включения в будущие соглашения и договоренности о контроле над вооружениями все американское и российское ядерное оружие, включая так называемое «нестратегическое ядерное оружие». Мы также выразили готовность обмениваться брифингами по ядерной политике России и НАТО в рамках Совета Россия-НАТО, а также содействовать усилиям по обеспечению транспарентности и снижению рисков.
- Озабоченности. Соединенные Штаты вместе с союзниками и партнерами очень обеспокоены большим и неограниченным арсеналом нестратегических ядерных вооружений России, а также разработкой новых межконтинентальных систем доставки ядерных боеголовок, которые сейчас не учитываются в договоре СНВ-III. Соединенные Штаты и союзники по НАТО также обеспокоены усилиями России по диверсификации и расширению ядерного арсенала, а также размещением современных ракет двойного назначения и нестратегических ядерных вооружений вблизи границ союзников по НАТО. Россия предложила запретить размещение ядерного оружия за пределами собственных территорий (статья 7 предложенного Россией двустороннего договора). Россия выразила озабоченность по поводу готовности Соединенных Штатов начать переговоры по соглашению, которое придет на смену СНВ-III.
Заключение
Вместе со своими союзниками и партнерами Соединенные Штаты поддерживают усилия по повышению безопасности в евроатлантическом регионе и считают, что диалог по вызывающим обеспокоенность вопросам может привести к значимым результатам. Такой диалог должен проходить на соответствующих площадках, включая ОБСЕ и Совет Россия — НАТО и должен поддерживать основополагающие принципы европейской безопасности, изложенные в таких основополагающих документах как Хельсинкский заключительный акт. Позиция правительства Соединенных Штатов заключается в том, что прогресс по этим вопросам может быть достигнут только в условиях деэскалации угрожающих действий России по отношению к Украине.
Обновлено. Пентагон подтвердил подлинность опубликованного El Pais ответа США.
Еще о противостоянии России и НАТО
- Кто виноват в том, что в Европе вот-вот может разгореться война? Версии США и России Формулируем (относительно коротко) на основе резких заявлений политиков и дипломатов
- НАТО и Россия стягивают войска к границам. Это делает конфликт неизбежным?
- НАТО перебрасывает военную технику к границам Украины и поставляет ей оружие. Что это значит? И к чему все идет? Отвечает военный обозреватель Михаил Ходаренок
Диалог о стратегической стабильности
Площадка для обсуждения вопросов безопасности, предсказуемости в стратегической сфере и снижения рисков угрозы ядерной войны между Россией и США. О ее создании летом 2021 года договорились президенты Владимир Путин и Джо Байден.
Совет Россия — НАТО
Форум для развития сотрудничества и координации военно-политических действий между РФ и странами НАТО. Был основан в 2002 году.
Хельсинкский заключительный акт
Соглашение, подписанное в 1975 году в рамках ОБСЕ. В нем изложены базовые принципы взаимодействий между государствами-участниками, в том числе принцип нерушимости границ и невмешательства в дела других государств, а также меры по укреплению доверия в военной области — в том числе предварительные уведомления о крупных учениях.
Основополагающий акт НАТО — Россия
Соглашение, заключенное в 1997 году. В соответствии с ним Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников и признают за европейскими государствами право выбора собственных путей обеспечения безопасности. НАТО по этому договору обязалось не размещать ядерное оружие на территории новых членов.
Парижская хартия
Документ, подписанный в 1990 году. Он предусматривал масштабное сокращение сил НАТО и Организации Варшавского договора (прекратила существование полгода спустя), а также наметил принципы программы международного сотрудничества в Европе.
Будапештсткий меморандум
Документ, подписанный Россией, Украиной, Великобританией и США в 1994 году. Украина отказывалась от ядерного оружия, оставшегося на ее территории со времен СССР, в обмен на гарантии безопасности.
Венский документ
Соглашение, подписанное в рамках ОБСЕ в 2011 году. Оно предусматривает регулярный обмен информацией о военных силах, расположенных в Европе, предварительные уведомления об учениях, а также инспекционные визиты.
Соглашение об инцидентах в открытом море
Двустороннее соглашение между США и СССР, заключенное в 1972 году. Его целью было снижение возможности инцидентов в открытом море между кораблями двух стран, а также предотвращение эскалации в случае, если какой-либо инцидент уже произошел.
Ракета 9M729
Новейшая российская ракета, из-за которой США обвинили РФ в нарушении Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, после чего вышли из соглашения. Москва отрицала факт нарушения договора, настаивая, что дальность 9М729 находится в пределах допустимых норм. Доказательств в защиту своей позиции ни США, ни Россия не предоставили.
Aegis Ashore
Американская система ПРО, размещенная в Польше и Румынии. Из-за этой системы Россия обвиняла США в нарушении Договора о ракетах средней и меньшей дальности. Aegis, помимо противоракет, может использоваться для пуска ударных крылатых ракет, размещение которых на суше было запрещено этим договором.
СНВ-III
Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений, подписанный Россией и США в 2010 году. Он предусматривает сокращение развернутых ядерных боезарядов, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков.
Неделимость безопасности
Принцип, согласно которому безопасность одного государства не должна обеспечиваться за счет безопасности другого.
Какие главные из них?
Россия потребовала отказаться от расширения НАТО на восток, прежде всего, исключить вступление в альянс Украины и Грузии. Россия также потребовала не размещать силы НАТО в странах, которые вступили в альянс после 1997 года.