«Это не учения». Какие именно ошибки совершили власти Гавайев, объявив о ракетном ударе Реконструкция по минутам
Федеральная комиссия по коммуникациям США (FCC) опубликовала предварительный доклад о причинах ложной тревоги о ракетном ударе на Гавайях 13 января. В докладе восстановлен ход событий того дня, когда жители штата получили на телефоны сообщения с пометкой «Это не учения». Как оказалось, этому предшествовала цепочка недоразумений, в ходе которой дежурный решил, что Гавайям и правда угрожает ракетный удар. Вскоре после публикации доклада было объявлено, что сотрудник уволен.
13 января начальник ночной смены гавайской службы по чрезвычайным ситуациям (EMA) решил провести для сотрудников дневной смены учебную тревогу в сложных условиях, во время передачи дежурства. В 8 утра он предупредил о своем плане начальника дневной смены, но тот его не понял — и решил, что тревогу устроят для сдающей вахту ночной смены.
В 8:05 начальник ночной смены позвонил сотрудникам дневной от лица Тихоокеанского командования Вооруженных сил США. Он включил им сообщение об угрозе, которое начиналось и заканчивалось словами «Тренировка, тренировка, тренировка», но, вопреки правилам, содержало еще и фразу «Это не учебная тревога».
Запись услышали три дежурных офицера. Один из них, по собственным словам, услышал фразу «Это не учебная тревога», но не услышал слова «тренировка» — и решил, что угроза атаки реальна. В 8:07 с помощью специальной программы он запустил передачу предупреждения жителям Гавайев. Для этого ему пришлось подтвердить компьютеру, что он хочет отправить сообщение.
Начальник дневной смены из-за недопонимания при этом не присутствовал. Другие офицеры утверждают, что слышали слово «тренировка» и понимали, что угроза ложная. Однако из слов отправившего уведомление офицера следует, что в угрозу поверил не один он. Показания всех присутствовавших сходятся в том, что во время звонка прозвучали слова «Это не учебная тревога».
В 8:08 дежурный офицер получил на свой телефон уведомление — так в центре поняли, что жителям штата было передано сообщение о надвигающейся атаке. В 8:09 глава службы сообщил о ложной тревоге губернатору Дэвиду Айджу, в 8:10 — в Тихоокеанское командование («подтверждая то, что там и так знали», сказано в докладе) и в полицию Гонолулу.
В 8:12 сотрудники EMA отменили передачу сообщения о тревоге. Передача сообщения-опровержения протоколом предусмотрена не была. В 8:20 служба написала о ложной тревоге в соцсетях. Через четыре минуты губернатор Гавайев ретвитнул сообщение об этом. Сделать это раньше он не смог, потому что, по собственным словам, не знал пароль от своего твиттера.
С 8:13 по 8:26 служба связывалась со своими подразделениями на островах и журналистами, чтобы сообщить о ложной тревоге. В это время многие жители звонили в EMA, чтобы понять, что происходит. Линии были перегружены, и многие не смогли дозвониться. В 8:27 сотрудники гавайского EMA начали обсуждать формулировку опровержения, в процессе связавшись по телефону с федеральным ведомством (FEMA). Сообщение с опровержением было отправлено жителям островов в 8:45, спустя 38 минут после ложного предупреждения.
В FCC назвали случившееся сочетанием человеческих ошибок и недоработанных инструкций — в частности, отсутствия протокола на случай ложной тревоги. В частности, в гавайской службе по чрезвычайным ситуациям учебная и настоящая тревога объявлялись с помощью одного и того же интерфейса с одинаковыми формулировками на оба случая; для объявления реальной угрозы не требовалось дополнительно вводить никаких паролей. Местные протоколы позволяли сотруднику отправить уведомление всем жителям штата в одиночку, без контроля со стороны коллег. Кроме того, на Гавайях проводили слишком много учений без предупреждения, что повышало риск ошибки.
Что касается человеческих ошибок, то из-за плохой коммуникации между начальниками ночной и дневной смен учебная тревога была начата без достаточного надзора. <…> Далее, начальник ночной смены проиграл сообщение, отличающееся от утвержденного сценария и содержащее слова «Это не учебная тревога». Наконец, дежурный, судя по всему, не смог понять, что это тренировка, хотя его коллеги поняли, что угроза не настоящая (англ. яз.).