разбор

В Москве хотят устроить референдум об объединении районов в день выборов президента. К этой инициативе есть вопросы

Источник: Meduza

В Москве одновременно с выборами президента России решили провести референдум об объединении районов Марьино и Люблино, выяснила «Медиазона». Появились предположения, что это может быть сделано для повышения явки на выборах президента. Но это только один из многих вопросов, которые вызывает предложенный референдум.

Кто решил объединить Марьино и Люблино?

О заявке на проведение референдума известно только то, что ее подала местная организация «За комфортную среду». Для чего они это сделали, выяснить не удалось — «Медуза» не смогла связаться с ее представителями. Организация тесно связана с местными казачьими обществами, которые выступают с провластных позиций и сочувствуют ДНР и ЛНР.

Зачем объединять Марьино и Люблино?

Неясно. Депутат района Люблино Александр Ачкасов предположил, что объединение обосновано с экономической и административной точек зрения. Например, в Люблино и Марьино и так общая прокуратура (она также курирует соседние Капотню и Печатники). В разговоре с «Медузой» Ачкасов подчеркнул, что совет депутатов только рассмотрел предложение о референдуме и не имеет отношения к его организации.

Референдум состоится?

В избирательной комиссии Марьино «Медузе» заявили, что уже 11 января инициативная группа сможет начать сбор подписей: для объявления референдума нужна поддержка более 8 тысяч жителей района. Чтобы референдум состоялся именно 18 марта, надо собрать все подписи, а затем проверить их в избиркоме надо до 1 февраля — за три недели. Схожим образом обстоит ситуация в Люблино, где 10 января депутаты тоже одобрили инициативу референдума.

Теоретически можно было объявить референдум и без сбора подписей. Закон позволяет обойтись простым большинством в муниципальном собрании. Если предположить, что референдум затеяли власти, то странно, что они не использовали такой вариант: «Единая Россия» полностью контролирует Марьино и Люблино.

Почему референдум запланирован на день выборов президента?

Есть разные версии. Политик Дмитрий Гудков, сторонники которого тоже пытаются организовать референдумы в Москве, рассказал «Медузе», что выборы президента помогут обеспечить необходимую явку. Ведь чтобы референдум был признан состоявшимся, на участки должны прийти не менее половины избирателей района. Собрать людей проще, когда одновременно проходят главные выборы в стране.

Глава штаба Алексея Навального Леонид Волков сделал обратное предположение — что с помощью районных референдумов власть пытается поднять явку на выборах президента. Но на выборах президента 2012 года явка в Марьино и Люблино была не ниже средней по Москве — около 58%. И даже если все избиратели обоих районов придут на выборы, то общегородская явка вырастет только на 1,6 процентного пункта.

Обновление. После выхода материала Дмитрий Гудков уточнил в твиттере, что согласен с тезисом о попытке властей повысить явку на президентских выборах за счет референдумов в Марьино и Люблино.

Без референдума объединить районы нельзя?

Можно, причем до сих пор это только так и происходило. Важно отметить, что в Марьино и Люблино предлагают объединить не районы (структурное деление центральной исполнительной власти), а муниципальные округа (форма самоуправления на местах с ограниченными полномочиями). Фактически районы в Москве совпадают с муниципальными округами, и вряд ли этот принцип будет нарушен. Границы районов Москвы прописаны в городском законе, который регулярно меняется. Для этого мэр готовит законопроект, который затем утверждает Мосгордума. Крупнейшее изменение в истории Москвы — присоединение Троицкого и Новомосковского округов — также произошло без опроса жителей.

Что еще можно решать на референдуме?

Формально референдум можно проводить практически по любому поводу, ограничения есть только для вопросов о правах и свободах, а также о полномочиях органов власти. Но на деле в России через референдумы решаются незначительные вопросы на самом низовом уровне. Например, только в сентябре 2017 года в России прошли 242 референдума, из которых почти все — о сборе нескольких сотен рублей на решение бытовых вопросов сельских поселений.

В Москве же организовать всенародное голосование по городскому или муниципальному вопросу не удавалось ни разу. Последняя яркая попытка была в 2013 году, когда «Справедливая Россия» пыталась вынести на референдум вопрос о расширении платных парковок. Партия не смогла собрать 140 тысяч подписей в поддержку идеи референдума. КПРФ через референдум пыталась вернуть памятник Феликсу Дзержинскому на Лубянку, но даже не стала сдавать собранные подписи в Мосгоризбирком.