истории

Мост через санкции Как Тамань готовится к строительству Керченского моста. Репортаж Ильи Жегулева

Источник: Meduza

Россия готовится к началу строительства моста через Керченский пролив, который может стать самым масштабным инфраструктурным проектом со времен Олимпиады—2014. Общая стоимость проекта — вместе с новыми высоковольтными линиями, подстанциями, газопроводом и прочим сопутствующим — оценивается в 300 миллиардов рублей. Для сравнения: вантовый мост на остров Русский, построенный к саммиту АТЭС 2012 года, обошелся бюджету почти в десять раз дешевле — в 33,9 миллиарда. Специальный корреспондент «Медузы» Илья Жегулев отправился в Тамань, где планируется возведение моста, чтобы понять, как регион готовится к масштабной стройке.

Неосвещенная остановка на разбитой дороге в Керчи, одинокий мужчина ждет общественный транспорт. Объехав очередную яму, я останавливаюсь перевести дух и спросить, как добраться до Симферополя. Мужчина оказывается не местным, но соглашается поехать со мной на мотоцикле, чтобы показать дорогу. Сергей живет в Курске, а в Крым он отправился сразу после того, как узнал, что планируется масштабная стройка моста через Керченский пролив. В Курске зарплаты низкие — с его строительным опытом можно заработать максимум 15-17 тысяч рублей в месяц.

Через газеты Сергей узнал, что мост строит «Стройгазмонтаж». В Керчи разыскал представительство компании, пришел на собеседование, и его взяли на работу. Правда, возведение моста пока не началось, но в качестве «тестового задания» Сергея хотят отправить в Ростов-на-Дону на два месяца — на строительство плотины; обещают 30 тысяч рублей в месяц. По возвращении в Керчь он рассчитывает заработать больше — дорогостоящего подряда должно хватить на всех.

Мост в Крым — главный строительный проект России после Олимпиады в Сочи. Полуостров, присоединенный к России в 2014 году, по суше отрезан от страны: через Украину туда не попасть, товары приходится везти через перегруженную керченскую переправу. Мост должен быть построен к 18 декабря 2018 года. И уложиться нужно в 228,3 миллиарда рублей.

Подрядчика определили без конкурса — это «Стройгазмонтаж», принадлежащий бизнесмену Аркадию Ротенбергу. Бывший тренер и спарринг-партнер Владимира Путина по самбо и дзюдо — сейчас один из богатейших людей страны, а также участник санкционного списка людей, которым запрещено вести бизнес на Западе. На родине Ротенбергу помогают госзаказами: помимо моста в Крым Ротенберг также занимается реконструкцией детского лагеря «Артек» (и тоже без всяких конкурсов). Впрочем, другие крупные компании и сами бы не взялись за крымские проекты, опасаясь попасть под санкции, а Ротенбергу уже нечего терять.

Таманский русский мир

Мост в Керчь будут строить из Тамани — одного из самых дальних и мало посещаемых туристами черноморских городков России.

Вышло так, что Тамань оказалась важным населенным пунктом в истории российско-украинских отношений. В 2003 году в окрестностях города Россия начала строить дамбу, которая вела к острову Тузла, принадлежащему Украине. Когда-то Тузла была частью Таманского полуострова, но в 1920-х небольшой канал, прорытый рыбаками, размыло, и Тузла превратилась в остров, отошедший Крымской области, а затем — украинской республике Крым.

Внезапное строительство в районе Тузлы называли инициативой кубанских властей, озабоченных «размыванием береговой полосы Таманского полуострова». Когда темпы строительства дамбы дошли до 150 метров в день, президент Украины Леонид Кучма прервал поездку по Южной Америке, чтобы съездить на Тузлу и посмотреть, как на острове готовится погранзастава. Только в конце октября 2003-го, когда с российской стороны до острова оставалось 100 метров, строительство дамбы остановилось — после переговоров Леонида Кучмы с Владимиром Путиным. До присоединения Крыма коса дожила в «укороченном» виде: поскольку дамбу не успели укрепить, ее сильно размыло.

Когда я спрашиваю у бывшего мэра Тамани, а теперь председателя местного совета депутатов Михаила Басловяка, в чем была реальная причина этого скандального строительства, он задумывается: «Давно это было, я уже даже не знаю, зачем ее строили».

Проект моста через Керченский пролив вернул Тамань в российскую информационную повестку: чиновники обещают, что с реализацией этого инфраструктурного проекта жизнь в городе круто изменится.

Сейчас в Тамани живут 10 тысяч человек. Станица расположена немного на отшибе: от Анапы ехать сюда далеко, а дорога на порт «Кавказ» (откуда паром идет к порту «Крым») обходит Тамань стороной. 

Исполняющий обязанности мэра Тамани Сергей Дембе (сам глава населенного пункта — на учебе в Краснодаре) ютится в маленькой комнатушке, вместе с двумя сотрудниками. Дембе не очень уверенно рассказывает мне о том, сколько всего после строительства моста через Керченский пролив приобретет населенный пункт — и как этот проект поможет местному бизнесу: Тамань перестанет быть «тупиковой», откроются кафе, гостиницы и другой придорожный бизнес.

Впрочем, не все так однозначно. В краткосрочной перспективе населенный пункт от присоединения Крыма к России, скорее, проиграл. Ради масштабного строительства моста пришлось отказаться от другого, гораздо более выгодного для Тамани проекта. Сухогрузный порт Тамань должен был начать работу в том же 2018-м, грузооборот к 2020-му мог достичь 90 миллионов тонн в год. Стоимость проекта оценивалась в 228 миллиардов рублей (из них 76 — деньги государства). Интерес к нему проявляли UCL Holding, Global Ports, СУЭК, «Металлоинвест», группа «Дело» и другие инвесторы. Судьба проекта долго была под вопросом, и только в 2013-м Владимир Путин объявил, что порт будет. Но через пару лет передумал: из-за присоединения Крыма проект заморозили, высвободившиеся деньги частично пойдут на мост.

Тем временем на Петербургском экономическом форуме в 2015 году президент «Роснефти» Игорь Сечин под телекамеры заключал соглашение с администрацией Краснодарского края и Минтрансом о строительстве комплекса по перевалке продуктов в Тамани. Однако его мощность не имеет ничего общего с масштабами похороненного проекта сухогрузного порта: 400 тысяч тонн против 90 миллионов тонн в год. При этом председатель совета Таманского сельского поселения Михаил Басловяк в ответ на вопрос о готовящемся «масштабном» проекте «Роснефти» заявил, что вообще ничего о нем не знает.

В Тамани в принципе не очень складывается с предпринимателями, готовыми вкладывать деньги в развитие инфраструктуры. Один из крупных местных инвесторов — участник списка Forbes Владимир Махлай, владеющий компанией «Тольяттиазот», — с 2001 года строил здесь перевалочные мощности. Ему пришлось бороться с местными чиновниками и жителями, которым не нравились возможные негативные последствия строительства терминала для окружающей среды (и в этой неравной схватке Махлай проигрывал). Кроме того, два года назад другой участник списка Forbes, более влиятельный конкурент Махлая — совладелец «Уралхима» Дмитрий Мазепин — обвинил руководство и мажоритариев «Тольяттиазота» в выводе активов. Махлай и его сын заочно арестованы; все, что было построено, признано незаконным и подлежит сносу.

Сейчас основной налогоплательщик района — другой «поселенец» Таманского порта, компания «Таманьнефтегаз». Ей владеет бельгийский предприниматель с российскими корнями Мишель Литвак. В 1990-х годах он вернулся в Россию, чтобы основать компанию «Русский мир», которая в итоге стала крупнейшим перевозчиком нефти в цистернах. Когда спрос на цистерны начал падать и сдача в аренду вагонов перестала приносить прибыль, Литвак сосредоточился на портовом бизнесе. Он собирается увеличить мощности своего терминала по перевалке нефти вдвое — с 10,5 до 19,9 миллиона. Проект уже прошел экспертизу; одобрен и проект терминала сухих грузов на 30 миллионов тонн в год. 

Компания «Таманьнефтегаз» заинтересована в строительстве моста — расширение подъездных путей поможет логистике. На это рассчитывает и другой крупный «поселенец» Тамани — воронежская компания «Эфко», лидер рынка пищевых ингредиентов и производитель растительного масла «Слобода». Компания даже построила тут собственный терминал, но в 2012 году продала его, став обычным клиентом порта.

Нынешний совладелец терминала — основатель крупнейшей украинской агропромышленной компании «Кернел», предприниматель Андрей Веревский (№ 11 в украинском списке Forbes). Как повлияет на бизнес Веревского возведение моста, неизвестно, однако пока от экономических трудностей Украины Веревский только выигрывает: на фоне роста доллара по отношению к гривне EBITDA компании выросла в 27 раз. Таким образом, украинский инвестор Тамани сейчас чувствует себя гораздо увереннее российских предпринимателей.

Надежда Тамани

В таманском доме культуры, в помещении, где обычно занимается хор народной песни «Надежда», многолюдно: пожилые экологи, местные депутаты, строители, подрядчики и предприниматели собрались на «круглый стол», посвященный возведению моста через Керченский пролив. Организовал форум Владимир Мануйлов, руководитель организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения». По большому счету, «круглый стол» предваряет общественные слушания по проекту, которые пройдут в августе. «Подобные мероприятия должны исключить конфликты между населением и строительством», — заявил Мануйлов. Исполняющий обязанности мэра Сергей Дембе подтвердил, что «круглый стол» проводится для того, чтобы потом было как можно меньше вопросов на слушаниях.

Вопросов, однако, было мало. Строительство пока не началось, и у жителей по этому поводу никаких проблем еще не возникло.

Если в Сочи из-за Олимпиады пришлось переселять людей десятками, здесь, скорее, произойдет «доселение» — пять тысяч рабочих разместятся в отдельном городке. Но они еще не приехали, так что жители жалуются исключительно на количество грузовиков, появившихся на улицах станицы. По мнению самого активного депутата Таманского поселения Екатерины Чеботаревой, автомобили вывозят промышленные отходы на свалку. «На сегодня мы не ведем хозяйственной деятельности, чтобы были промышленные отходы, — развел руками представитель „Стройгазмонтажа“. — Пока есть только бытовые отходы». «Есть административные и уголовные меры по исполнению нормативов, — вступился за подрядчиков и. о. мэра Дембе. — Мы за подрядчиком будем пристально наблюдать». Чеботарева также возмутилась, что мост длиной в 19 км нельзя будет перейти пешком. Других серьезных претензий у нее не нашлось.

Из-за недовольных жителей Тамани задержек с началом строительства моста у «Стройгазмонтажа» не было, зато проект едва не застопорился по другим причинам — совсем не зависящим от местных. 

Мост через Керченский пролив изначально собирались сделать платным, однако поиск соинвесторов не дал результатов. Дольше всего вели переговоры с китайскими предпринимателями; планировалось подписание соответственного меморандума во время визита Владимира Путина в Китай во второй половине мая 2014 года. Предполагалось, что финансировать проект будет частный China International Fund Ltd (CIF), а строительством займется государственная China Railway Construction Corporation (CRCC). Тогда речь шла о 45 миллиардах рублей частных инвестиций. Но переговоры провалились.

Как рассказывает источник в Росавтодоре, китайские бизнесмены за участие в проекте хотели получить в собственность или долгосрочную аренду огромное количество земли вокруг транспортного коридора, чего им так и не смогли пообещать. В итоге Россия решила реализовывать проект собственными силами — и теперь речь о платном проезде по мосту уже не шла.

Проект созрел к зиме 2014-2015-го: четырехполосный мост через Керченский пролив длиной около 19 километров с разрешенной скоростью до 120 километров в час. В сутки трасса сможет пропускать до 40 тысяч автомобилей. Параллельно идущая железная дорога будет состоять из двух путей, по которым в Крым и обратно смогут ехать до 47 пар поездов в день.

После провала переговоров с Китаем было решено, что строительством моста займется другой друг Владимира Путина — бывший совладелец компании Gunvor, нефтетрейдер Геннадий Тимченко. Но и тут возникли неприятности. Осенью 2014 года Тимченко отказался от стройки; по его словам, проект слишком рискованный. Риски пришлось взять на себя Аркадию Ротенбергу. «Он тоже не хотел брать проект, старательно от него отмахивался, но тут уже сильно надавили», — говорит мне источник, близкий к владельцам «Стройгазмонтажа».

По словам этого источника, не исключено, что «Стройгазмонтаж» перепоручит само строительство неким иностранным компаниям. Интерес к строительству проявляли разные зарубежные предприятия: якобы велись тайные переговоры даже с одним из участников строительства тоннеля под Ла-Маншем, который собирался работать в Крыму через подставные компании.

Наиболее продуктивными оказались переговоры с Турцией: в Москву несколько раз приезжал чиновник министерства инфраструктур, представлявший интересы крупнейшей строительной компании Proplan, Акан Койунджу. Источник, близкий к владельцам компании, подтверждает, что с 90-процентной вероятностью основными субподрядчиками будут именно турецкие предприятия. В компании «Стройгазмонтаж» эту информацию не подтвердили и не опровергли. «В приоритете у генподрядчика российские компании, разработчики и производители, но при отсутствии отечественных аналогов возможно привлечение иностранцев. Субподрядные организации определятся по итогам переговоров», — говорится в официальном ответе «Стройгазмонтажа» на запрос «Медузы».

По словам источника, иностранные компании привлекаются из-за того, что проект требует сложных технических решений. Это факт: однажды железнодорожный мост через Керченский пролив, построенный еще при Иосифе Сталине, разрушился из-за сильной наледи на Азовском море. Второй мост Сталин строить не стал.

Санация контрактом

Банк, сопровождающий контракт, «Стройгазмонтаж» выбрал гораздо быстрее, чем субподрядчика. Им оказался Мособлбанк. Первый платеж должен был пройти 15 марта 2015 года. Но этого не произошло. Согласно постановлению правительства «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов», государственные деньги (речь идет о госконтрактах свыше 10 миллиардов рублей) могут идти только через банки из перечня кредитных организаций, «отвечающих требованиям законодательства для принятия банковских гарантий в целях налогообложения». Мособлбанк в перечень таких организаций, опубликованный Минфином вместе с постановлением, не входил (и не входит до сих пор).

Дело в том, что согласно тому же постановлению, кредитное учреждение должно быть, как минимум, не в состоянии банкротства и санации. Мособлбанк еще в мае 2014-го был подвергнут процедуре санации «в связи с наличием угрозы интересам кредиторов банков и вкладчиков». Любопытно, что его финансовым оздоровлением занимается СМП Банк, принадлежащий братьям Аркадию и Борису Ротенбергам.

В итоге 30 июня 2015 года «Росавтодор» и «Стройгазмонтаж» заключили дополнительное соглашение к контракту, в котором уточнили раздел о банковском сопровождении. В первой поправке говорится, что банк выбирается «с учетом особенностей», определенных в контракте; вторая говорит о том, что «банк для ​сопровождения и требования к нему» определяет подрядчик. Таким образом «Стройгазмонтаж» фактически обходит постановление правительства. 

«Привлечение АКБ Мособлбанк в целях осуществления банковского сопровождения контракта был выбран совместно с заказчиком проекта [Росавтодором] как самый оптимальный, — поясняет представитель „Стройгазмонтажа“. — Данный банк соответствует всем необходимым требованиям и будет сопровождать контракт до получения положительного заключения по проекту от Главгосэкспертизы».

Если бы Керченский мост строили по всем требованиям законодательства, это происходило бы так: сперва компания-проектировщик провела бы инженерные изыскания и публичные слушания; затем она направила бы проект на Главгосэкспертизу (обычно это занимает годы); и только после положительного заключения Главгосэспертизы была бы подписана смета проекта. В случае с Керченским мостом все было наоборот: смета, из которой нельзя выбиваться, появилась задолго до подачи проекта на экспертизу.

Впрочем, и само появление Крыма в составе Российской Федерации для законодательства страны — неожиданное явление. Так что в этой ситуации власти решили долго не церемониться: избавление Крыма от экономической блокады важнее, чем соблюдение законов и правил игры.