Возможно, уже в 2025-м Португалия начнет выдавать новые визы — тем, кому угрожают война и репрессии. Стоит ли рассчитывать на такое гуманитарное «окно» россиянам? И как еще можно легализоваться в этой стране?

В пятницу, 11 октября, Ассамблея Республики Португалия одобрила законопроект о введении так называемых гуманитарных виз. Предполагается, что такой документ сможет запросить человек, спасающийся от войны или политических преследований у себя на родине.

Фактически это позволит начать процесс получения убежища еще до пересечения португальской границы. Сейчас обратиться с таким запросом можно, только находясь в самой Португалии. Авторы законопроекта из партии «Либеральная инициатива» указывают на то, что попытка добраться до португальской территории для беженцев может таить серьезные опасности (к примеру, некоторые могут нелегально преодолевать границу с риском для жизни).

«[Вместо этого человек, претендующий на статус беженца], сможет подать прошение о предоставлении убежища в посольство Португалии в стране своего происхождения или в соседней стране», — цитирует издание Observador текст законопроекта.

Аудиоверсию этого текста слушайте здесь.

Обновление: этот текст был опубликован 18 октября 2024 года. 24 октября член португальской партии «Либеральная инициатива» Павел Елизаров сообщил, что правящая Социал-демократическая партия (у нее 78 мест в парламенте страны) поменяла свою позицию и решила проголосовать против законопроекта. Ранее, 11 октября, на этапе голосования Ассамблеи, социал-демократы воздержались. «Получается, что в нынешней парламентской каденции гуманитарных виз в Португалии не будет», — заключил Елизаров, пообещав «пробовать дальше».

Пока нет. «Законопроект приняли большинством парламента „в целом“, это как [когда Госдума РФ принимает инициативу] в первом чтении», — поясняет «Медузе» российский политический активист и член португальской партии «Либеральная инициатива» Павел Елизаров.

На следующем этапе инициативу рассмотрит парламентский комитет по конституционным вопросам. «[Документ] будет дорабатываться, в частности, будут определять условия получения виз. Потом будет голосование уже по финальной редакции», — объяснил Елизаров «Медузе».

В случае окончательного утверждения парламентом законопроект должен подписать президент Марселу Ребелу де Соуза, у которого формально есть право вето. Однако, уверен Елизаров, глава государства вряд ли воспользуется возможностью заблокировать инициативу: «Законопроект не вызвал больших дискуссий».

Трудно сказать. Как пояснил «Медузе» Елизаров, в «Либеральной инициативе» рассчитывают на финальное утверждение законопроекта «уже в этом году». Правда, он оговаривается, что это будет возможно, если «зимой [в Португалии] не будет политического кризиса и новых выборов».

Если планы авторов законопроекта сбудутся, есть шанс, что институт гуманитарных виз заработает в Португалии с 2025 года. «Точнее трудно сказать, потому что надо будет вносить изменения в ряд бюрократических процессов, а это в Португалии быстро не делается», — констатирует Елизаров.

Прежде всего, условиями получения. Как мы отметили выше, этот документ будет выдаваться только тем, кто столкнулся с войной или политическим преследованием у себя на родине. Документ будет гарантировать возможность легально въехать в Португалию, чтобы запросить убежище.

Предполагается, что обратиться за документом можно будет как в дипломатическом представительстве Португалии на родине потенциального беженца, так и в другом государстве — возможно, даже в том, где у заявителя нет ВНЖ. Впрочем, в беседе с «Медузой» Елизаров уточняет, что это «идеальный вариант» и финальная версия законопроекта может и не предусматривать именно такой механизм.

В беседе с изданием «Агентство» он отмечал, что у некоторых россиян, живущих сегодня за пределами родины, есть проблемы с легальным статусом в стране пребывания. Так, не имея ВНЖ в Турции или Грузии, они не могут получить туристическую визу, а следовательно, и легально попасть в Португалию, чтобы запросить убежище:

Мы не знаем. В тексте самой инициативы об этом пока не говорится ни слова. Она лишь вводит в законодательство понятие «гуманитарная виза» и предусматривает возможность выдачи таких документов в посольствах и консульствах Португалии в других странах.

Как поясняет Елизаров, для точного ответа на этот вопрос необходимо дождаться утверждения парламентом финальной версии законопроекта.

Увы, и это тоже неизвестно. Авторы законопроекта рекомендуют дождаться принятия документа и, возможно, появления дальнейших разъяснений от португальского МИДа.

Скорее всего, нет. Ответ на этот вопрос также нельзя найти в тексте инициативы, поэтому Павел Елизаров рекомендует дождаться финальной версии законопроекта.

«[Пока можно предполагать], что по тем, кто запрашивает визу, будет проводиться какая-то предварительная проверка. Это должно положительно повлиять на процесс получения убежища, но в какой степени… пока трудно сказать», — констатирует собеседник «Медузы».

Это не должно стать проблемой. Как поясняет Елизаров, точного времени действия визы пока нет. «Срок действия пока непонятен, но это будет какой-то период, адекватный именно для приезда [в Португалию], после запроса убежища уже оформляются другие документы, подтверждающие легальное нахождение в стране», — говорит собеседник редакции.

«По нынешним законам Португалии, когда прошение об убежище принимается к рассмотрению, проситель получает временный ВНЖ, который нужно регулярно продлевать, — говорит Елизаров. — И он продлевается до момента принятия решения об убежище. С ним можно работать и выезжать из Португалии (при наличии действующего загранпаспорта)».

Нет — и это один из немногих вопросов, ответ на который уже содержится в законопроекте. В тексте инициативы прямо сказано, что гуманитарная виза будет действовать «только на территории Португалии». 

«В исходном предложении законопроекта указывалось, что это будет виза именно для въезда в Португалию, и это вряд ли изменится, — говорит Елизаров в разговоре с „Медузой“. — Скорее всего, это будет виза для однократного въезда».

К примеру, по туристической визе. Португалия входит в число стран, которые по-прежнему выдают россиянам «шенген». Более того, в разборах некоторых российских изданий можно увидеть, что португальские дипломаты сравнительно лояльно подходят к вопросу оформления разрешений на въезд для граждан России (к примеру, раз и два). Впрочем, как отмечалось в материале портала tutu.ru, подобные выводы делаются на основе опросов туроператоров и к ним стоит подходить с осторожностью. 

Однако после въезда в Португалию по туристической визе оформить ВНЖ уже не получится. С этого года власти страны ограничили такую возможность. Кстати, с этим ограничением связан еще один законопроект партии «Либеральная инициатива», одобренный парламентом 11 октября.

«Правительство ввело „переходный период“, в течение которого будут рассмотрены уже принятые заявки [на ВНЖ от тех, кто въехал в страну по туристической визе], — говорит „Медузе“ Елизаров. — Идея [нашего] законопроекта [в том, чтобы] временно дать возможность податься [на ВНЖ] и тем, кто в течение года уже делал отчисления в пенсионную службу, но не успел попросить ВНЖ».

Впрочем, с туристической визой все еще можно запросить убежище. При этом, как напоминает руководительница организации «Ковчег» Анастасия Буракова, получение статуса беженца «не легкий способ переезда и легализации в Европе». «К этому средству стоит прибегнуть, только если человеку угрожает опасность и когда нет иных возможностей избежать преследования и легализоваться в безопасной стране», — напоминает она.

Да. Помимо, запрета на получение ВНЖ по туристической визе, страна также сократила возможности для получения «золотых виз» за инвестиции в недвижимость.

Однако возможности легализоваться в Португалии все еще остаются. Так, в страну все еще можно приехать по рабочей или учебной визе, а также по документу цифрового кочевника (как его оформить, мы подробно рассказывали в нашем разборе).

«Португалия имеет много программ экономической миграции, — говорит юрист Анастасия Буракова из организации „Ковчег“. — Например, люди могут открыть компанию, перевести туда бизнес и получить ВНЖ. Достаточно много людей легализовались в стране таким образом».

Не полностью закрытой остается и возможность получения «золотой визы». «[Для этого] надо вложить не менее 500 тысяч евро в [португальские инвестиционные и венчурные] фонды или исследовательские программы или сделать донат от 250 тысяч на восстановление культурного наследия», — заключил Павел Елизаров.

Да. Как указывается в тексте законопроекта «Либеральной инициативы», институт гуманитарных виз не является ее изобретением. «Такая возможность уже существует в нескольких странах, таких как Германия, Франция, Литва, Польша и Бразилия», — говорится в тексте инициативы.

Однако, как отмечает Анастасия Буракова из «Ковчега», в большинстве стран выдача гуманитарных виз действует не так, как ее предлагают организовать в Португалии. «В Германии, Франции, Чехии, Польше, странах Балтии механизм работает иначе. Здесь человек получает долгосрочную визу (сроки действия могут быть разными, в среднем примерно год), которая сама по себе дает право на проживание и трудоустройство. Ближе к окончанию визы человек обычно подается на ВНЖ», — говорит собеседница редакции. Таким образом, французские или литовские гуманитарные визы не предполагают получения статуса беженца.

«Статус человека с видом на жительство и статус просителя убежища — это абсолютно разные правовые положения, — напоминает Буракова. — С видом на жительство ограничений сильно меньше. Ожидание убежища предполагает куда больше ограничений права на свободу передвижения, права на работу и так далее. Причем человек, претендующий на статус беженца, урезается в правах на годы». 

Как уточняет Буракова, в Германии оформление гуманитарной визы занимает от двух до восьми месяцев (подробный перечень условий получения этого документа можно найти здесь). В других странах срок рассмотрения документов может отличаться в зависимости от загруженности миграционных служб. «В Польше, к примеру, это может быть быстрее — около 2–3 месяцев», — заключает собеседница редакции.