Власти придумали правила просветительской деятельности. Кому можно будет просвещать, а кому — нет?
Что случилось?
Минпросвещения России выложило на общественное обсуждение проект постановления правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении просветительской деятельности». Власти придумали, что будет считаться просветительской деятельностью, кто будет до нее допущен и как эта деятельность будет регулироваться.
Проект частично снял неопределенность с применением федерального закона о просветительской деятельности, который должен вступить в силу 1 июня 2021 года. Формулировки в этом законе очень общие и размытые.
Просветительская деятельность — осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
«Порядок, условия и формы осуществления» просветительской деятельности, согласно закону, определяет правительство. Этим оно занялось.
И что сказано в постановлении?
Во-первых, власти собираются ограничить сферу применения закона образовательными, научными и культурными организациями. То есть школами, университетами, НИИ, домами культуры.
Во-вторых, абы кто не сможет прийти и договориться с такими организациями о проведении лекции, мастер-класса, круглого стола, дискуссии или другой формы просветительской деятельности из утвержденного перечня.
Просветительская деятельность осуществляется в следующих формах:
- организация презентаций, лекториев;
- проведение семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссий;
- организация размещения или распространения информационно-печатной продукции, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- организация демонстрации или распространения видео-, аудиоматериалов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- создание просветительских интернет-порталов;
- в иных формах, обеспечивающих достижение целей просветительской деятельности.
(выдержка из проекта постановления правительства)
Такой человек или юридическое лицо должны заключить официальный договор об оказании услуг с организацией. И если они не соответствуют принципиальным требованиям, то им откажут.
Что это за требования?
Физические лица должны:
- быть совершеннолетними;
- участвовать «в реализации общественно значимых инициатив» и/или раньше хотя бы два года уже заниматься тем, что теперь считается просветительской деятельностью;
- не иметь запрета на педагогическую деятельность.
Юридические лица должны:
- не быть НКО — «иноагентом»;
- не иметь задолженностей;
- размещать о себе подробную информацию в интернете, в том числе о сотрудниках, которых планируется привлечь к просветительской деятельности;
- у их сотрудников также не должно быть запрета на педагогическую деятельность.
То есть всем «иностранным агентам» запретят заниматься просветительской деятельностью?
Нет, не всем. Только некоммерческим организациям, которых российская власть считает «иностранными агентами», например «Левада-центру».
При этом формально просветительскую деятельность не запретят иностранным СМИ, также считающимся «иностранными агентами» (таким как «Медуза»), и приравненным к ним физическим лицам.
А как и кого будут наказывать за нарушение этого порядка?
Это пока неизвестно. Эксперты затрудняются ответить на этот вопрос и ждут какой-то судебной практики. Возможно, в будущем появятся специальные нормы в Кодексе об административных правонарушениях.
А блоги и лекции на ютьюбе останутся?
Мы этого не знаем. Федеральный закон утверждает, что только правительство может определять формы просветительской деятельности. А проект постановления даже не намекает, что просветители могут существовать за пределами образовательных, культурных и научных организаций. Депутат Госдумы Андрей Альшевских, соавтор закона о просветительской деятельности, заявил, что по первоначальной задумке ограничения не должны были распространяться на «авторов роликов по выращиванию белых грибов на даче или выпечке овсяного печенья».
Некоторые эксперты считают, что проект противоречит 29-й статье Конституции РФ, гарантирующей каждому право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Эта интерпретация породила большую общественную кампанию с критикой проекта постановления. На странице общественного обсуждения проекта за было подано несколько десятков голосов, против — более 13 тысяч.
Это постановление примут?
Мы не знаем. Формально общественное обсуждение — это инструмент обратной связи, но правительство не обязано принимать в расчет его итоги.
Денис Дмитриев
О каком запрете идет речь?
Он регулируется статьей 331 Трудового кодекса РФ. Педагогической деятельностью, к примеру, запрещено заниматься людям с неснятой или непогашенной судимостью за все умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, общественной безопасности, семьи и несовершеннолетних, половой неприкосновенности и половой свободы личности.