Россия выходит из Совета Европы. Чем это грозит россиянам?

15 марта 2022 года министерство иностранных дел РФ анонсировало выход России из Совета Европы. Генеральному секретарю Совета Европы Марии Пейчинович-Бурич вручили официальное уведомления о выходе России из этой организации.

Обновление. Впервые эти карточки были опубликованы в январе 2015 года. Тогда о возможном выходе или исключении России из Совета Европы говорили из-за отказа российских власти выполнять требования ЕСПЧ и выплачивать компенсацию бывшим акционерам ЮКОСа. В марте 2022 года, когда российские власти вновь заговорили о выходе из этой организации, мы существенно обновили их. После начала процедуры по выходу мы внесли еще некоторые небольшие правки.

Да, судя по всему достаточно. Вся процедура добровольного выхода из Совета Европы довольно лаконично описана в статье 7 Устава организации. Необходимо просто официально уведомить генерального секретаря Совета Европы о намерении выйти из организации.

Так и произошло в первый и пока единственный раз, когда эту статью использовали на практике. 12 декабря 1969 года Греция, оказавшись перед угрозой исключения из Совета Европы, решила действовать на опережение и подала два уведомления — о денонсации Устава Совета Европы и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом некоторые российские юристы уточняли, что предварительно, до подачи уведомления, необходимо принять федеральные законы о прекращении действия международных договоров — Устава Совета Европы и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Они были ратифицированы российским парламентом в 1996 и 1998 годах соответственно. Но внешнеполитическое ведомство сочло иначе.

Федеральный закон «О международных договорах РФ» утверждает, что решение о прекращении действия договора — дело органа, давшего согласие на то, чтобы он был обязателен для России. Непонятно, кто тут имеется в виду — парламент, ратифицировавший договор, или президент, его подписавший. Осенью 2019 года, когда Владимир Путин внезапно принял решение выйти из Международной комиссии по установлению фактов, он одновременно подписал президентский указ и добился принятия такого же закона.

Прежде всего, в России автоматически перестанет действовать Европейская конвенция о правах человека, которую должна ратифицировать каждая страна — участница организации.

Конвенция гарантирует гражданам стран, входящих в Совет Европы, соблюдение их ключевых прав: права на жизнь, свободу, образование, вступление в брак, личную неприкосновенность, справедливый суд. Документ защищает их от рабства, принудительного труда, пыток. 

Граждане России больше не смогут искать защиты в ЕСПЧ, им придется рассчитывать исключительно на справедливость российских судов. В последние несколько лет россияне обращались в ЕСПЧ очень часто — чаще, чем люди из других стран. В 2020 году в ЕСПЧ поступило около 62 тысяч обращений, из них почти 14 тысяч — от россиян.

Если ЕСПЧ признает, что права человека действительно нарушались, он может обязать страну-ответчика выплатить истцу компенсацию и оплатить судебные издержки. Также суд может рекомендовать властям этого государства изменить законодательство так, чтобы оно лучше отвечало конвенции о правах и свободах. 

Точно мы не знаем, но некоторые выводы можно сделать из статистики вынесенных решений по делам против России. Список прав, нарушение которых ЕСПЧ чаще всего признавал к 2021 году, таков: право на справедливый суд; на свободу и безопасность; на достойное обращение. 

По оценке российского МИДа, РФ исполняет около 95% решений ЕСПЧ, каждый год выплачивая десятки миллионов евро. При этом Россия — единственная страна, где существует специальный механизм, разрешающий не исполнять отдельные решения ЕСПЧ, если Конституционный суд признает их противоречащими российской Конституции.

Как минимум формально многие по-прежнему будут. Конституция России (даже после принятия поправок 2020 года) гарантирует почти все права и свободы граждан, содержащиеся в Европейской конвенции. Некоторые пункты конвенции не отражены напрямую в Конституции (например, запрет на рабство), но прописаны в других российских законах.

Кроме того, со времени вступления России в Совет Европы Конституционный суд принял множество решений в области защиты прав человека, ориентируясь на решения ЕСПЧ, — все эти документы не потеряют силы автоматически после выхода из-под европейской юрисдикции.

Право на жизнь. Вступая в Совет Европы, Россия обязалась ратифицировать Шестой протокол Европейской конвенции, в котором говорится о запрете на смертную казнь в мирное время. Но с тех пор Россия не выполнила своего обязательства. Тем не менее сейчас в России действует мораторий на вынесение смертной казни в качестве приговора. В 2010 году Конституционный суд продлил действие этого моратория, сославшись как раз на обязательство ратифицировать Шестой протокол.

Если Россия откажется от конвенции в целом, мораторий могут и отменить. Но такое решение может принять только Конституционный суд. И его председатель Валерий Зорькин в декабре 2021 года уже допустил возвращение смертной казни в Россию.

Скорее всего, нет, не разрешена. Формально российские власти даже не называют вторжение на территорию Украины войной; в стране (и ни в одной из ее частей) не введено военное положение.

Но дело не только в этом. Шестой протокол разрешает государствам прописать в законах применение смертной казни в военное время. Но Россия протокол не ратифицировала, а в Уголовном кодексе нет упоминаний военного времени (исключение составляет статья 331 «Преступления против военной службы», но в ней говорится только, что в военное время можно устанавливать наказания отдельными законами). Поэтому Конституционный суд должен решить, имеют ли право суды выносить смертные приговоры в военное время.

Нет. Россия останется в этой организации до 31 декабря 2022 года. Но Европейская конвенция о защите прав человека прекратит действовать ровно через полгода после официального уведомления. Видимо это случится в середине сентября 2022 года.

Уже упоминавшаяся Греция формально вышла из Совета Европы 31 декабря 1970 года, но Европейская конвенция была денонсирована еще летом 1970 года.

При этом стоит помнить, что ЕСПЧ будет принимать жалобы на нарушения, совершенные все последние полгода ее действия. А по всем ранее поданным жалобам суд вправе выносить решения даже после прекращения действия конвенции в России.