разбор

Одни и те же люди удерживают власть в России четверть века — и не молодеют. А можно ли поставить в политике возрастную планку? И не только в политике: в каком возрасте пора на пенсию хирургу? А водителю?

Источник: Meduza

В России избрали самую возрастную Госдуму за всю историю (читайте подробнее об этом в нашем большом материале). С одной стороны, люди старшего возраста чаще сталкиваются с когнитивными нарушениями, что может помешать выполнять обязанности депутата. С другой — ограничивать право пожилых людей быть избранными, избирать, работать на определенных должностях кажется дискриминацией. Мы решили узнать, как в разных странах и профессиональных сообществах решают этот вопрос.

Когда люди заговаривают о верхней возрастной планке для определенных должностей, у них есть поводы для этого

С возрастом меняются не только физические возможности человека, но и его когнитивные способности, причем даже если у него нет деменции. Это происходит не всегда, и в целом активно применяемые знания и навыки обычно остаются с человеком. Но после 70 они могут начать ухудшаться. Это касается беглости речи, а также способности планировать, расставлять приоритеты и решать проблемы. Способность концентрироваться на задаче или, наоборот, делать два дела одновременно (скажем, идти и считать) тоже ухудшается. Эпизодическая и рабочая память начинают снижаться после 60, как и скорость обработки информации.

Нормальное старение глаз приводит к тому, что люди медленнее адаптируются к меняющемуся освещению. Кроме того, им нужен более сильный контраст, чтобы различать предметы. Возрастные заболевания могут ухудшить ситуацию. Они, например, влияют не только на остроту зрения, но и на то, насколько полную картину видит человек, нет ли слепых зон.

С возрастом ухудшается и слух: в шумных помещениях становится сложно различить, что говорит собеседник, невозможно воспринимать более высокие частоты и тяжело определить, где находится источник звука.

Все это затрагивает разных людей в разной степени, поэтому невозможно обоснованно установить какую-то возрастную границу, после которой человек не может водить машину, работать хирургом или принимать решения в парламенте.

Принудительную отправку на пенсию отменяют в разных странах. Но в некоторых профессиях и видах деятельности она остается

Многие страны разрешают людям оставаться на работе и после наступления пенсионного возраста (например, Великобритания сделала это в 2011 году, а Испания — в 2012-м), и даже поощряют работодателей нанимать людей старше 50. В конце концов, это рабочая сила, которой сильно не хватает, особенно в некоторых профессиях (например, медсестер и учителей).

В то же время в разных странах и регионах признают, что некоторую работу невозможно выполнять хорошо из-за возрастных изменений. И тогда есть два варианта:

Обычно на государственном уровне возраст, до которого можно работать, ограничивают у судей, полицейских, нотариусов, авиадиспетчеров, прокуроров, пожарных и некоторых других людей, состоящих на государственной службе.

Высокорисковые профессии

До 2006 года Международная организация гражданской авиации не разрешала допускать к полетам между странами пилотов старше 60 лет. Сейчас планка повысилась: летать нельзя пилотам старше 65 лет — и уже несколько лет обсуждается, стоит ли повышать этот возраст еще на два года.

У водителей таких возрастных ограничений обычно нет, но в какой-то момент человеку все же необходимо запрещать садиться за руль: люди старше 65 чаще оказываются виновными в аварии. В Великобритании действует правило: если врач, к которому вы по какой-либо причине обратились, говорит, что вам больше нельзя за руль, вы обязаны сообщить об этом в Агентство по лицензированию водителей и транспортных средств. Врач при этом никаких действий предпринимать не может. Такая политика приводит к авариям со смертельным исходом: водители продолжают садиться за руль, несмотря на свое состояние — например, очень плохое зрение.

В других странах к этому вопросу подходят иначе. В Японии, когда срок действия водительских прав заканчивается, те, кто старше 75 лет, должны пройти тест, оценивающий их когнитивные способности. В Испании людям в возрасте больше 65 права нужно обновлять чаще, чем всем остальным. Для этого требуется проходить медицинское обследование. В Италии действует тот же принцип, но с 50 лет эти интервалы все уменьшаются и уменьшаются — и после 80 срок годности прав вместо 10 лет становится два года.

Хирурги старшего возраста реже внедряют в практику новые методы лечения и следуют современным клиническим рекомендациям. В то же время исходы их операций не хуже, чем у более молодых коллег. Возможно, частично это связано с тем, что врачи принимают возникающие ограничения и адаптируются: берутся за более простые операции или приглашают коллегу в помощь. Тем не менее некоторые американские клиники решили принять меры, чтобы защитить пациентов от хирургов, подходящих к своему состоянию с меньшей критикой. Для этого с определенного возраста хирургов могут обязать проходить медицинское обследование, а также тесты, в которых проверяются когнитивные способности и другие важные качества, влияющие на работу (например, способность производить необходимые манипуляции руками). В других странах для решения этого вопроса ограничиваются лишь тем, что проверяют квалификацию врачей в течение их жизни с определенной периодичностью.

Избиратели и выборные должности

Что касается участия в выборах, то нам удалось найти лишь один пример верхней возрастной границы. Папу Римского могут выбирать только кардиналы, которым меньше 80 лет, чтобы «не добавлять к тяжести столь почтенного возраста еще и бремя ответственности за выбор того, кому предстоит вести стадо Христово путями, отвечающими потребностям времени». Кроме того, в католической церкви есть рекомендации по возрасту, когда нужно заканчивать службу — из-за «естественной связи между преклонным возрастом и способностью исполнять обязанности на определенных важных должностях».

В некоторых странах, хотя верхнюю возрастную границу для избирателей и не устанавливают, посещение общенациональных выборов перестает быть обязательным после определенного возраста. Например, в Аргентине и Греции — с 70 лет.

На выборных должностях, в свою очередь, чаще устанавливают возрастные ограничения. В некоторых регионах Германии мэры и главы районов не могут быть старше 65–70 лет. Это положение оспаривалось одним из баварских кандидатов в Конституционном суде в 2013 году. Однако там решили, что ухудшающееся здоровье пожилых людей действительно может повлиять на качество их работы. Например, государственные служащие старшего возраста чаще остальных уходят в отставку раньше времени. Кроме того, пожилые люди чаще болеют, а заместители не могут постоянно исполнять обязанности своих начальников. Но в 2023 году в землях Бавария и Баден-Вюртемберг возрастные ограничения отменили, сославшись на то, что избиратели могут сами учесть все эти риски. Впрочем, часть земель такое правило сохранила.

Относительно президентов (как и депутатов) в основном действует тот же принцип: избиратели сами решают, готовы ли они доверить руководство страной человеку старшего возраста. И лишь в редких странах (например, в Мавритании, где президентом не может стать человек старше 70) есть какие-то ограничения.

У идеи принудительной отправки на пенсию по-прежнему немало сторонников

Люди старшего возраста могут занимать руководящие посты довольно долго и, как считается, тем самым блокировать продвижение более молодых коллег по карьерной лестнице. В университетах пожилые профессора нередко имеют бессрочные контракты, хотя количество таких ставок ограничено. В результате молодым ученым приходится довольствоваться краткосрочными трудовыми договорами.

Пожилые люди могут хотеть работать из-за нехватки денег, желания общаться или оставаться в профессии. В этом случае вариантом, альтернативным прежней позиции, может быть, например, обучение персонала при частичной занятости. А те, кому не важны деньги, могут стать волонтерами — в своей организации или где-то еще.

Но чаще всего и без принудительной отправки на пенсию или на волонтерские позиции люди увольняются, когда наступает пенсионный возраст. Или же уходят с работы, когда понимают, что больше не могут выполнять свои обязанности достаточно хорошо.

Спорность принудительной отправки на пенсию видна и на практике: в Кембриджском университете эта политика не создала существенного количества освобожденных профессорских позиций.

Вообще, идея о том, что в мире есть лишь фиксированное количество рабочих мест, за которое конкурируют все люди, как минимум спорна. Свежие масштабные данные указывают на то, что более активная трудовая занятость пожилых людей не приводит к безработице молодых.

Но все это теряет смысл, если человек просто не может найти работу, поскольку работодатели отказывают кандидатам старше 50 лет только на основании возраста. Именно с этим часто сталкиваются во многих странах, включая Россию.