Как проголосовать на президентских выборах за рубежом? И зачем вообще это делать, когда кажется, что надежды нет? Отвечаем в инструкции «Медузы» (публикуем ее заранее, чтобы вы успели подготовиться)
С 15 по 17 марта в России пройдут президентские выборы. На них не допустили политиков, выражающих антивоенную позицию: сначала ЦИК не зарегистрировал инициативную группу по выдвижению журналистки Екатерины Дунцовой, а затем забраковал подписи в поддержку Бориса Надеждина. За месяц до проведения выборов стало известно о смерти главного политического оппонента Владимира Путина — лидера ФБК Алексея Навального.
Тем не менее многие оппозиционеры призывали принять участие в голосовании, ведь это едва ли не последний легальный способ выразить несогласие с происходящим в России. Была анонсирована акция «Полдень против Путина», которую поддержал в том числе Навальный — за две недели до смерти. В этой небольшой инструкции мы расскажем, как и где проголосовать, если вы находитесь не в России. Подробную инструкцию, посвященную выборам в РФ, мы опубликуем позже.
Этот текст разделен на три главы. В первой говорится о том, что следует сделать до дня голосования. Вторая посвящена тому, что вас может ждать непосредственно на участке. В третьей мы пытаемся дать ответ на вопрос: какой смысл вообще в нынешних условиях ходить на выборы?
Попытайтесь понять, где и как вам удобнее проголосовать — это возможно не в любой стране
После начала полномасштабной войны против Украины и объявления мобилизации Россию покинули по меньшей мере сотни тысяч жителей, и количество людей с российским паспортом за границей выросло. А вот список мест для голосования за рубежом по сравнению с прошлыми президентскими выборами 2018 года сильно сократился.
Тогда по всему миру открылось 394 участка, теперь — менее 300 (все они расположены на территории дипломатических и консульских учреждений). Так, в Германии можно будет проголосовать лишь в двух городах: Берлине и Бонне; в Израиле — в трех: Иерусалиме, Тель-Авиве и Хайфе. В некоторых странах — к примеру, в Грузии, с которой у РФ нет дипотношений, — участки не откроются вовсе. Российские власти объясняют сокращение числа участков нехваткой консульских работников после высылки дипломатов, соображениями безопасности и, естественно, «противодействием» Запада.
К счастью, проголосовать россияне могут на любом зарубежном участке — для этого не обязательно постоянно жить в той стране, где он открылся. «Вы можете выехать в соседнюю страну в качестве туриста и проголосовать там, — поясняет эксперт по наблюдению за выборами. — То есть россиянин, живущий в Германии, может проголосовать в Австрии или Франции. В некоторых случаях получится ближе, чем ехать в Берлин или Бонн. Из Грузии можно для голосования поехать в Армению или турецкий Трабзон».
Выбрать наиболее подходящий участок можно на сайте ЦИК или на интерактивной карте, подготовленной организацией «Ковчег». Там же можно узнать время работы участков — в большинстве стран они будут открыты всего один день (17 марта), а не три, как в России.
Подготовьте документы
Основным документом для голосования за рубежом для россиян является заграничный паспорт. Если у вас его нет, то теоретически можно воспользоваться внутренним паспортом. Проблемы могут возникнуть, если ваши документы просрочены. Впрочем, настаивает в беседе с «Медузой» эксперт по наблюдению за выборами, в теории проголосовать можно даже в такой ситуации.
«В 2011 году Верховный суд разъяснил в своем постановлении, что просроченные документы не являются основанием лишения гражданина гражданства и лишения его избирательного права. Более того, суд отдельно оговаривал, что гражданину можно дать проголосовать даже по просроченному паспорту».
Впрочем, если вы не хотите рисковать, полагаясь на просроченный паспорт, можно воспользоваться временем до выборов, чтобы оформить в российском диппредставительстве специальный документ — свидетельство на возвращение. Это бумага, которая подтверждает личность россиянина, оказавшегося за границей с просроченными документами или вообще без них. Делается свидетельство по правилам один-два дня. Для его получения необходимо принести в консульский отдел две фотографии, заявление и какие-либо документы, подтверждающие вашу личность.
«Этот документ действует 15 дней и заменяет загранпаспорт, — поясняет „Медузе“ эксперт по наблюдению за выборами. — При этом он ни к чему не обязывает — возвращаться совершенно не обязательно. Но вы сможете спокойно проголосовать по этому документу 17 марта».
Какие еще документы могут у меня потребовать?
Никаких! В законе «О выборах президента» ясно написано, что бюллетени выдаются «по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина». Это актуально как для голосования внутри страны, так и за рубежом. Поэтому от вас не имеют права требовать вид на жительство, справку о консульском учете, ВНЖ или какие-либо еще бумаги.
Зарегистрируйтесь на том участке, где собираетесь проголосовать, — если вы уверены, что для вас это безопасно
По умолчанию для голосования за рубежом не надо нигде регистрироваться — достаточно просто прийти с загранпаспортом на участок. Однако, отмечают собеседники «Медузы», до 11 марта через «Госуслуги» можно формально открепиться от своего участка в России и прикрепиться к тому или иному месту для голосования за рубежом.
Как уже было сказано, это не влияет на возможность проголосовать, но имеет смысл по двум причинам.
- Во-первых, объясняет эксперт по наблюдению за выборами, такое заявление снижает риск, что ваш голос украдут в России.
- Во-вторых, добавляет руководительница организации «Ковчег» Анастасия Буракова, при подготовке к голосованию российские дипломаты исходят из данных консульского учета. В соответствии с ними они готовят бюллетени. Однако в случае, если будет подано большое количество заявлений, в диппредставительстве могут допечатать нужное количество бланков для голосования.
Соответственно, подача заявления снижает риск того, что не все желающие смогут проголосовать в том или ином посольстве или консульстве. Впрочем, подчеркивают собеседники редакции, прикрепляться к участку в консульстве стоит только в том случае, если вам кажется, что для вас это безопасно, — к примеру, независимым журналистам, уже столкнувшимся с преследованиями, и фигурантам уголовных дел на родине следует несколько раз взвесить риски.
С одной стороны, дипломатические представительства, вопреки распространенному мнению, не являются территорией РФ, напоминает Анастасия Буракова. По закону ни территория, ни здание консульства не могут быть использованы для целей, не совместимых с выполнением консульских функций. Поэтому официально задержать вас на территории диппредставительства не могут. Однако разыскиваемых россиян вполне могут задерживать на выходе из посольства или консульства, поскольку дипломаты могут вызвать местную полицию. Это относится к странам, экстрадиция в РФ из которых теоретически возможна.
Можно ли проголосовать, если я являюсь беженцем?
В теории да, но делать этого ни в коем случае не стоит. Как напоминает Анастасия Буракова из «Ковчега», любое взаимодействие с официальными органами может привести к тому, что россиянину откажут в убежище или лишат уже выданного статуса беженца.
Если у вас есть свобода передвижения в рамках страны пребывания, вы можете поддержать акцию «Полдень против Путина», вы можете прийти к посольству, постоять в очереди, но входить внутрь категорически нельзя, это может грозить отказом в убежище или его лишением.
Мы были рядом с вами каждый день этой войны — и в этом страшном феврале. И мы будем с вами
Но нам нужна ваша помощь, и это срочно. Мы обращаемся прежде всего к нашим читателям, живущим не в России. Пожалуйста, поддержите «Медузу» — для себя и для всех, кто читает ее внутри страны.
Если нет возможности прийти в консульство, вы можете попробовать проголосовать дистанционно. Это лучше, чем не голосовать вовсе
Часть российских эмигрантов, у которых осталась регистрация в России, может воспользоваться системой дистанционного электронного голосования (ДЭГ). Для этого у вас должна быть действующая регистрация в одном из регионов, где действует ДЭГ (они перечислены по ссылке). Формально голосовать, находясь за границей, нельзя — но если у вас есть российский VPN, власти не смогут вам помешать (как и наказать вас).
Как поясняет в беседе с «Медузой» эксперт по наблюдению за выборами, просто переписать ваш голос в ДЭГ, вероятно, не удастся:
Если вы уже проголосовали через ДЭГ, то ваш голос украсть уже не получится. Впрочем, эта система известна другими технологиями фальсификации: вбросами и принудительными голосованиями.
При этом ранее в СМИ появлялась информация о пропавших голосах, поданных через ДЭГ. Впрочем, настаивает собеседник редакции, такие случаи носят разовый характер: «Было всего несколько сообщений [о проблемах с реально поданными через ДЭГ голосами], часть опровергли».
«Заявление на участие в ДЭГ можно подать до 11 марта включительно через „Госуслуги“, — поясняет Анастасия Буракова из „Ковчега“. — За рубежом [форма для голосования] будет работать только с российским ВПН. Испортить бюллетень в ДЭГ технической возможности нет, только проголосовать за какого-то кандидата. Но мы рекомендуем все же проголосовать очно при наличии возможности».
Узнайте о возможности наблюдения за выборами (если вы к этому готовы)
Как признаются собеседники редакции, после отказа в регистрации Бориса Надеждина шанс на то, что допущенные к выборам кандидаты будут оформлять наблюдателей на зарубежных участках, невелик.
Однако Альянс независимых наблюдателей все равно готовится организовывать контроль за выборами, хотя бы в виде экзитполов на выходах с участков. Записаться для участия в этой инициативе можно по этой ссылке.
Какой риск, что голос на зарубежном участке украдут?
Как объясняют собеседники редакции, он сравнительно невелик. «Пока в диппредставительствах почти не крали голоса, — признает Анастасия Буракова. — Результаты были более или менее репрезентативны. В тех странах, где есть группы, на которые Кремль может влиять, типа Германии, где живет много сторонников Путина, они могут обеспечивать их явку».
«По опыту, российские дипломаты пока не фальсифицировали, — говорит эксперт по наблюдению за выборами. — Они пытались мобилизовать провластный электорат, были подвозы автобусами к посольствам, но прямых фальсификаций не было зафиксировано. Разве что по статистике есть вопросы по голосованию в Абхазии и Приднестровье, где по ряду причин не было наблюдателей».
Приготовьтесь отстаивать свои права на участке для голосования
Несмотря на то что шанс нарваться на прямые и грубые фальсификации на участке за рубежом значительно ниже, чем в России, вы все равно можете столкнуться с некоторыми сложностями.
- Во-первых, они могут быть связаны с большим количеством россиян, которые из-за войны вынуждены жить за границей, — это может стать непривычной нагрузкой для консульских работников.
- Во-вторых, организаторы выборов на местах сами могут воздать дополнительные помехи, чтобы ограничить возможность для протестного голосования.
Приходите на участки ближе к началу их работы
17 марта планируется акция «Полдень против Путина», когда люди будут приходить на участки ближе к полудню. Но даже если вы не собираетесь присоединяться к ее участникам, по возможности лучше прийти на участок ближе к началу его работы.
Это связано с тем, что под конец дня могут выстроиться очереди и все желающие просто не успеют проголосовать.
Будьте готовы к очередям
Даже во время проходивших в куда более спокойной обстановке выборов 2018 года было множество сообщений об очередях на участках для голосования за рубежом (вот примеры 1 и 2). Сейчас, в условиях сокращения числа участков и массового отъезда россиян в 2022 году, вероятность длительного ожидания перед консульством повышается.
«В Германии, Великобритании, Франции будут большие очереди, — ожидает эксперт по наблюдению за выборами. — И весьма вероятно даже, что кто-то не успеет проголосовать».
Также собеседники редакции не исключают, что в некоторых странах дипломаты могут специально организовывать подвоз сторонников действующей российской власти, в том числе чтобы обеспечить искусственный ажиотаж и не дать проголосовать всем желающим.
Помните, что вас не могут не допустить к голосованию
Как напоминают собеседники «Медузы», человеку, пришедшему с паспортом в часы работы участка, не могут не выдать бюллетень. «Никаких ограничений из-за того, что человек находится в розыске, у человека есть статус „иноагента“, он является антивоенным активистом, он не встал на консульский учет, нет», — подчеркивает один из экспертов.
Отказ возможен только в двух случаях:
- если время работы участка подошло к концу;
- если сотрудники диппредставительства решат, что возникла «угроза безопасности» для людей, находящихся на участке.
Даже если закончатся бюллетени — избирательные комиссии могут их допечатать, говорит собеседник «Медузы» из числа специалистов по наблюдению за выборами. «На прошлых выборах несколько посольств допечатывали, к примеру в Индии и Франции», — поясняет он.
Впрочем, предупреждает Анастасия Буракова, печать бюллетеней возможна не на всех участках — список стран, где эта опция доступна, есть на сайте ЦИК.
Если вы столкнулись с неправомерным отказом — будьте настойчивы
Сотрудники диппредставительств редко устраивают прямое беззаконие, еще раз подчеркивают юристы, но если вы все же считаете, что ваши права нарушаются, — не сдавайтесь, аргументированно спорьте с сотрудниками на участке.
«К примеру, кажется, в странах Балтии был такой эпизод, — вспоминает эксперт по наблюдению за выборами. — На участок пришел человек с просроченным загранпаспортом. Ему сначала отказали, но он оказался достаточно настойчив. В итоге через несколько часов споров ему все же разрешили проголосовать».
Не дайте убедить себя в том, что все бесполезно
Деполитизация, трансляция мысли, что от «простого» человека ничего не зависит, а «наверху ведь не дураки сидят», — один из основных приемов автократии и, в частности, режима Владимира Путина. Преодолеть это навязанное властями представление на протяжении своей карьеры пытался и Алексей Навальный. Об этом подробно рассказывал в подкасте «Что случилось?» историк и исследователь политики Илья Будрайтскис.
Эпизод подкаста «Что случилось» с Ильей Будрайтскисом:
К тому же недавнее исследование политолога Майкла Бернхарда и его коллег показывает, что выборы в любом случае — фактор риска в жизни авторитарных режимов. Хотя с каждым новым электоральным циклом риски для диктатора снижаются, они все равно не становятся нулевыми.
Политический исследователь Мэтью Френкель еще в 2010 году на примере Ирака показывал, что бойкоты выборов редко срабатывают, а «бойкотирующая сторона, как правило, оказывается еще в худшем положении, чем до выборов».
Выборы — это не только инструмент смены власти, добавляет еще один эксперт по наблюдению за выборами, согласившийся поговорить с «Медузой»:
Это прежде всего способ участвовать в обсуждении проблем страны и их решении, способ донести свою позицию и на что-то повлиять. Даже такие урезанные выборы, как у нас, продолжают выполнять эту функцию. На сегодня это самый (возможно, единственный) безопасный способ продемонстрировать свое недовольство. А без такой демонстрации не стоит ждать изменений.
Как добавляет политолог Екатерина Шульман, у участия в выборах (даже таких, как сейчас проводятся в России) может быть несколько резонов.
- Во-первых, полагает она, важно не терять привычку голосовать. «Степень демократичности выборов может измениться, а навык вы утратите, и потом восстанавливать его будет трудно», — поясняет она.
- Еще один мотив для голосования, по мнению Шульман, — показать тем, кто будет фальсифицировать выборы, реальные настроения в обществе:
Эти люди будут видеть, сколько там галочек и каких. Они не то чтобы этим так впечатлятся, что станут оппозиционерами или даже откажутся от переписывания протоколов. Но все же они это увидят. Это лучше, чем если бы они увидели подавляющий провластный результат, не требующий даже фальсификаций. Так что и вы перед своей совестью ответите, что не голосовали за существующий порядок вещей, и другие люди тоже это увидят.
Но разве, участвуя в несправедливых выборах, я не становлюсь соучастником?
Участие в выборах — это ваше гражданское право, и попытка его реализовать не делает вас соучастником тех, кто фальсифицирует результаты, настаивает в разговоре с «Медузой» политолог Екатерина Шульман:
Выборы недемократичными, нечестными и неконкурентными делаете не вы, а те, кто их организует. Вы не обязаны разделять ответственность с теми, кто к вам не имеет никакого отношения и на кого вы не имеете никакого влияния, но не можете снять с себя ответственность за свои поступки, каким бы бессильным вы себе ни казались. Вы отвечаете за себя. Если вы считаете, что ваше гражданское бытие включает участие в голосовании, пользование своим активным избирательным правом, значит, вы им пользуетесь. Никаких дополнительных объяснений по этому поводу не нужно.
Помните, что голосование может иметь смысл, даже если вы решите не возвращаться в Россию
Как отмечает в беседе с редакцией эксперт по наблюдению за выборами, смысл голосования в том числе в том, чтобы отразить настроения в обществе:
Сейчас просто стоит вопрос: сколько россиян за, а сколько против — войны и Путина. В России, Израиле, Норвегии, Болгарии… Никто не нравится — приходите и ставьте в бюллетене четыре галочки.
Екатерина Шульман напоминает, что реальные результаты выборов, информация о которых будет воспринята системой, может повлиять на решения власти, которые могут затронуть не только Россию: «В 2018 году, после гладкой и благополучной для организаторов избирательной кампании, был поднят пенсионный возраст. Тогда время было мирное, сейчас — нет. Поствыборные решения 2024 года, если система решит, что ей ничего не угрожает и нет внутренних источников нестабильности, могут быть совсем другими».
Не сдавайтесь
После новости о смерти Алексея Навального в соцсетях активно стали распространять фрагмент документального фильма о политике, снятого Дэниэлом Роэром. В нем Навальный отвечает на вопрос, что бы он сказал россиянам на случай своего убийства:
Не надо, нельзя сдаваться. Если это произошло, это означает, что мы необыкновенно сильны в этот момент, раз они решили меня убить. Нужно использовать эту силу. Не сдаваться, помнить о том, что мы огромная сила, которая находится под гнетом этих чуваков плохих лишь потому, что мы не можем осознать, насколько действительно мы сильны. Все, что нужно для торжества зла, — это бездействие добрых людей. Поэтому бездействовать не надо.
Кирилл Ольгин
Почему мы не называем его по имени?
Комментарий или интервью «Медузе» российские власти могут расценить как участие в деятельности «нежелательной» организации. Первое «нарушение» может обернуться штрафом от пяти тысяч до 15 тысяч рублей. Еще за одно «нарушение», допущенное в течение года, может грозить уголовная ответственность — до четырех лет лишения свободы. Мы полностью доверяем собеседнику и гарантируем его компетентность.
Например?
Просроченный паспорт, водительские права, уведомление об отказе в выдаче паспорта, служебное удостоверение с фотографией или свидетельства двух россиян (они должны лично явиться в диппредставительство), подтверждающих вашу личность. Полный список необходимых документов можно найти здесь.