Что будет, если половина россиян проголосует за поправки к Конституции, а другая половина — против? Задачка на логику
C 25 июня по 1 июля россияне смогут проголосовать за или против поправок в Конституцию. Условия признания поправок принятыми или отклоненными прописаны в самом законе о поправках в том виде, в котором его предложил президент России Владимир Путин. Попробуйте угадать, что случится, если голоса разделятся ровно пополам.
Понять ответ помогает второй абзац пятого пункта той же статьи
«Если за изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона, проголосовало менее половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, такие изменения не считаются одобренными и статья 1 настоящего Закона не вступает в силу».
Обычно законы проговаривают условия только «победы» или «поражения». Так, на выборах президента России «избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании». В случае референдума, наоборот, говорится о «поражении»: если голоса разделяются ровно пополам, предложение отклоняется (избирательная комиссия признает «решение не принятым… в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании»).
Закон о поправках к Конституции описал оба случая — и «победы», и «поражения». И из-за такой детализации оказался полностью проигнорирован вариант, при котором голоса сторонников и противников изменений разделятся поровну с точностью до одного голоса. Вероятность такого развития событий исчезающе мала, но она все же существует.
Ни заключение Конституционного суда РФ, ни постановление Центральной избирательной комиссии России не помогают разрешить эту неопределенность. Авторы обоих документов обращают внимание только на первый абзац пятого пункта третьей статьи закона о поправке и полностью игнорируют второй.
«Статьи 2 и 3 Закона о поправке не содержат предписаний о числе граждан, которые должны принять участие в общероссийском голосовании, чтобы оно было признано состоявшимся. В связи с этим частью 5 статьи 3 данного Закона установлено, что изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные его статьей 1, считаются одобренными, если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании. Принимая такое решение, конституционный законодатель был вправе исходить из того, что при обеспечении свободного участия граждан в общероссийском голосовании и достоверного определения его результатов добровольный отказ от участия в нем какой-либо части граждан, являясь их самостоятельным осознанным выбором, не может препятствовать конституционно значимому установлению итогового — как положительного, так и отрицательного — волеизъявления участников такого голосования, реализовавших свое право на осуществление данной формы народовластия. Соответственно, приведенное регулирование не может рассматриваться как отступление от требований глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Не противоречит оно и ее статье 135 (часть 3), согласно которой условием принятия новой Конституции Российской Федерации на всенародном голосовании является участие в нем более половины избирателей, — поскольку речь идет о внесении поправки в Конституцию Российской Федерации, а не о принятии нового Основного Закона.
<…>
С учетом того что изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 Закона о поправке, включая ее статью 81 (часть 3¹), считаются одобренными, только если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, предполагается, что предусмотренная ею возможность занимать должность Президента Российской Федерации больше двух сроков подряд возникнет только в случае, если получит поддержку в результате волеизъявления народа Российской Федерации. Это придает дополнительную конституционную легитимность соответствующему решению».
Выдержка из заключения Конституционного суда РФ от 16 марта 2020 года о конституционности поправок к основному закону страны
12.12. В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» изменения в Конституцию Российской Федерации считаются одобренными, если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании.
Число (количество) участников голосования (граждан Российской Федерации), принявших участие в общероссийском голосовании, определяется по числу (количеству) бюллетеней для голосования в ящиках для голосования».
Выдержка из порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК РФ № 250/1840-7
То есть если голоса избирателей разделятся ровно пополам, то поправки в Конституцию не будут считаться ни одобренными, ни отклоненными. Они не смогут ни вступить в силу, ни не вступить в силу. Правовое пространство схлопнется — граждане России будут жить ни при прежней, ни при исправленной Конституции.
Правда, в случае такого невероятного расклада спасти ситуацию смогут ЦИК или любая другая избирательная комиссия. Им достаточно будет отменить итоги голосования на любом участке, где голоса не распределились ровно пополам. На любых других выборах подобный трюк мог бы повлечь признание недействительным всего голосования, так как он «не позволяет выявить действительную волю избирателей» (это произошло, например, в сентябре 2018 года в Приморье). Но на голосование по поправкам в Конституцию России не распространяется действие федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав».
Денис Дмитриев