разбор

Россия объявила, что выполняет условия Совета Европы и чаще выпускает за границу носителей гостайны. Мы проверили: это неправда

Источник: Meduza

Россия отказывается выпускать за границу граждан, которые имели доступ к гостайне. В 2018 году ЕСПЧ признал это нарушением права на свободу перемещения, и теперь российский Минюст уверяет, что больше проблем нет. Если кому-то не выдали загранпаспорт, он может пожаловаться в МИД, и «в большом количестве случаев» люди получают положительное решение. «Медуза» выяснила, что это неправда — обращений стало гораздо меньше, а в выдаче паспортов почти всегда отказывают.

Дело «Беркович и другие против России»

В 2005 году бывший сотрудник оборонного НИЭМИ Геннадий Беркович обратился за новым загранпаспортом, так как институт не вернул ему старый после увольнения. В паспортно-визовой службе ему отказали, ответив, что из-за доступа к гостайне ему запрещен выезд за границу до 2009 года (пять лет с последнего факта работы с секретными сведениями). Беркович дошел до Верховного суда, пытаясь оспорить это решение, но суд ему отказал. В 2009 году Беркович получил загранпаспорт, но за несколько месяцев до этого обратился с жалобой в ЕСПЧ.

В 2018 году европейский суд, объединив дело Берковича с еще девятью подобными, признал случившееся нарушением права на свободу передвижения, присудив им по несколько тысяч евро компенсации. В своем решении ЕСПЧ напомнил, что, вступая в Совет Европы, Россия взяла на себя обязательство: немедленно снять препятствия на выезд за границу для людей, имевших доступ к гостайне. «Российская Федерация стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 года. Однако она так и не выполнила это обязательство до сих пор, хотя прошло более двадцати двух лет», — сказано в решении суда.

Россия решила ничего не менять в законах, но отчитывается, что все хорошо

Еще до решения ЕСПЧ, в 2012 году, вопрос о выезде за границу после допуска к гостайне рассмотрел российский Конституционный суд — по жалобе военного Александра Ильченко, который до этого направил жалобу и в Страсбург. КС решил, что российский закон, ограничивающий выезд за границу, не противоречит Конституции, так как каждый конкретный случай невыдачи загранпаспорта должен рассматриваться отдельно с учетом всех обстоятельств допуска к гостайне.

В своем отчете перед Комитетом министров Совета Европы, который следит за исполнением решений ЕСПЧ, Минюст ссылается на это решение КС. Отдельно российские чиновники подчеркивают, что запрет на выезд из страны — это временное ограничение: оно действует пять лет. Помимо этого, подчеркивают в Минюсте, в России работает межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан в связи с ограничениями их права на выезд (МВК), которая в течение трех месяцев (после предварительной проверки) выносит решения по жалобам на невыдачу загранпаспорта.

«Согласно данным МИД России, в большом количестве случаев рассмотрение обращений в МВК приводит к снятию ограничений и наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа таких решений. Так, в 2018 году было получено 116 обращений (в 2017 году — 104), из которых 40 были удовлетворены (в 2017 году — 29), что составляет 35% от общего числа полученных обращений (в 2017 — 28%)», — утверждает Минюст.

Это неправда, комиссия стала чаще отказывать

МИД России публикует на своем сайте результаты каждого заседания МВК (их 12 в год) по обращениям граждан, а также ежегодные отчеты. «Медуза» изучила эти отчеты, начиная с момента формирования комиссии в ее текущем составе в 2006 году.

Минюст в своем докладе Совету Европы привел верные данные за 2017–2018 годы (если не считать, что по правилам округления 40 из 116 обращений — это 34%, а не 35%). Но ведомство не указало, что в прежние годы и обращений было больше, и удовлетворяли их гораздо чаще.

Рекорд был поставлен в 2006 году, когда комиссия была переформирована, — тогда удовлетворили 79% обращений, то есть отказ получил лишь каждый пятый. Пик обращений пришелся на 2012 год, когда их поступило 325 штук (и одобрили 221 — 68%).

Количество заявок пошло на спад в 2014 году, когда впервые появились сообщения о новых ограничениях на выезд для сотрудников силовых структур. Но доля одобренных обращений все равно сохранялась в районе 50%, она упала ниже трети только в 2017 году. За десять месяцев 2019 года одобрили всего 26% поданных обращений.

Ответ российского Минюста будет рассмотрен на заседаниях Комитета министров, намеченных на 3–5 декабря.