Следующий «Брекзит» будет в Италии? Конституционная реформа Маттео Ренци в вопросах и ответах
4 декабря в Италии состоится референдум, посвященный конституционной реформе. Премьер-министр Маттео Ренци вынес на голосование вопрос о централизации власти — по его словам, для эффективного управления страной правительство должно получить значительно больше полномочий. Критики реформы говорят, что она приведет к установлению в Италии авторитаризма, сторонники предупреждают, что ее провал приведет к политическому и экономическому кризису и даже к выходу страны из ЕС. «Медуза» рассказывает о конституционной реформе и о том, чем может закончиться итальянский референдум.
1. Что происходит в Италии?
Италия — третья по величине экономика еврозоны, а в последнее время — и главная угроза ее существованию. В последние годы экономика стагнирует, ВВП на душу населения не рос с конца 1990-х годов, а размер внешнего долга достигает 133 процентов от ВВП. На этом фоне усиливается политическая нестабильность, которая для Италии вообще характерна: с 1945 года в стране сменилось 65 правительств, то есть в среднем правительство держится у власти в Италии около года. Кроме того, закономерно растет недоверие по отношению к действующим властям и усиливаются позиции популистских движений. Так, на региональных выборах в июне 2016 года «Движение пяти звезд», основанное популярным юмористом Беппе Грилло и выступающее за выход из еврозоны, получило большинство в городских самоуправлениях Рима и Турина.
2. Что задумал Маттео Ренци?
Действующий премьер-министр Маттео Ренци считает, что для преодоления экономического и банковского кризиса, а также для борьбы с миграционным кризисом и вообще для более эффективного управления страной необходима централизация власти. В частности, нужно устранить формальное равноправие двух палат парламента, которое затрудняет принятие законов. Премьер-министр предлагает провести конституционную реформу, по итогам которой верхняя палата итальянского парламента — Сенат — лишится большинства полномочий: 315 выборных сенаторов заменят 100 назначаемыми, которые к тому же не смогут выносить вотум недоверия премьер-министру. Кроме того, нижняя Палата депутатов будет формироваться по мажоритарной системе (гарантируя большинство партии, победившей на выборах) и сможет принимать законы, даже если Сенат проголосовал против. Части полномочий лишатся и региональные администрации.
3. В чем смысл реформы?
Как заявляет Маттео Ренци, централизация власти позволит положить конец политической нестабильности, преодолеть паралич властных институтов и провести преобразования, которые оживят экономику и спасут Италию от финансового кризиса, сохранив крупнейшие банки, акции которых падают из-за существенного роста неплатежей по кредитам. Ренци заявил, что в случае проигрыша подаст в отставку. В некотором роде это шантаж: отставка правительства гарантировано приведет к досрочным выборам, обвалу рынка и еще большей политической и экономической дестабилизации. Критики реформы считают, что в случае успеха премьер-министр (то есть Ренци) сосредоточит в своих руках слишком широкие полномочия. Бывший итальянский премьер Сильвио Берлускони назвал предложенный Ренци референдум «прямым путем к отказу от демократии». Как пишет The Economist, конституционная реформа плоха еще и тем, что не решает фундаментальных проблем Италии (коррупция и нежелание меняться), создавая к тому же угрозу авторитаризма.
4. Итальянцы поддержат реформу?
Согласно большинству опросов, население Италии настроено скорее против реформ, предложенных Маттео Ренци: голосовать против его предложений собираются чуть более 40 процентов, за — около 36. Количество неопределившихся итальянцев постепенно сокращается, но остается существенным: за неделю до референдума решение не приняли около четверти респондентов. По прогнозам газеты Corriere della Sera, 4 декабря 55 процентов итальянцев проголосуют против реформ, 45 — за.
5. Что случится, если Ренци проиграет?
Предсказать это трудно, но большинство наблюдателей настроены пессимистично. Наряду с уже упомянутыми экономической рецессией и политическим кризисом стоит ожидать кризиса финансового: обвал рынков может привести к банкротству восьми крупнейших банков Италии. Проведение досрочных выборов на фоне роста популярности «Движения пяти звезд» может привести к резкому усилению позиции популистов в парламенте. Лидеры движения уже пообещали, что в случае прихода к власти проведут референдум о выходе Италии из зоны евро.
6. Ну а «Брекзит»-то будет?
Это маловероятно. Во-первых, в случае провала референдума Маттео Ренци может отказаться уходить в отставку. Во-вторых, даже если Ренци уйдет, а «Движение пяти звезд» получит большинство на досрочных выборах, маловероятно, что популистам удастся сформировать правительство. В-третьих, даже если вопрос о выходе из еврозоны будет вынесен на референдум, едва ли население его поддержит: по текущим опросам, против единой валюты настроено только 15,2 процента итальянцев, тогда как 67,4 процента поддерживают евро. В-четвертых, выход из еврозоны не означает выход из Евросоюза — хотя, разумеется, каждая такая история становится для ЕС проверкой на прочность.