истории

Соседи. Как устроена власть в российских регионах Совместное расследование «Медузы» и «Трансперенси Интернешнл-Россия»

Источник: Meduza

«Медуза» и общественная антикоррупционная организация «Трансперенси Интернешнл-Россия» публикуют совместное расследование, посвященное губернаторам Центрального федерального округа (ЦФО). Почти в каждом регионе ЦФО рядом с домами губернаторов селятся приближенные к ним чиновники, предприниматели и силовики, образуя своего рода кооперативы «Озеро». Это приводит к тому, что центр принятия решений смещается из кабинетов органов власти в загородные поселки, а соседи глав регионов получают покровительство. Короткую версию материала, подготовленную журналистками Ириной Долининой и Алесей Мароховской, читайте ниже; полный текст доступен на сайте «Трансперенси Интернешнл-Россия». Если у вас нет времени читать расследование целиком, вы можете посмотреть короткий мультфильм, подготовленный «Медузой».

Белгородская область

Губернатор Евгений Савченко

Соседи: судья Белгородского областного суда Павел Кондрашов; бывший начальник управления ГИБДД Белгородской области Валерий Маматов; областной депутат и предприниматель Николай Незнамов; начальник отдела кадровой работы и делопроизводства губернатора Ольга Тютюнова; владелец частных охранных предприятий Алексей Токарь; предприниматель Валентина Патрикеева; владелец строительной компании Евгений Степашов; дочь депутата Гурзуфского поселкового совета Дарья Широ; юридическое лицо, компания ООО «Хладокомбинат-сервис» (учредители Зураб Бузиашвили и Игорь Зозуля); сын бизнесмена Дмитрия Кравченко Богдан Кравченко; владелец ломбарда (до 2014 года) Виктор Кудряшов; ректор Белгородского университета кооперации, экономики и права Виталий Теплов.

Евгений Савченко занимает свой пост почти 23 года, дольше всех остальных губернаторов Центрального федерального округа. С 2000-го он обустраивает свою резиденцию в поселке Дубовое, в 15 минутах езды от Белгорода. Вокруг его земельного участка с двумя домами поселились многие высокопоставленные лица региона. Землю им продала компания компания Алексея Чермошанского — сына советника губернатора Белгородской области Валерия Чермошанского, который сейчас занимается оптовой торговлей строительными материалами и финансовым лизингом.

Павел Кондрашов, судья Белгородского областного суда, в прошлом построил успешную карьеру в прокуратуре. С 1997-го по 2005-й он был прокурором Белгородской области, но ушел в отставку в 44 года, не согласившись перевестись в Тверскую область по указу генпрокурора. Решение о его переводе связывали с крупным и многолетним бизнес-конфликтом белгородских властей с ЗАО «Интеко», которое контролировала Елена Батурина (жена бывшего мэра Москвы Юрия Лужкова). Кондрашов занял сторону губернатора в конфликте: игнорировал требования из Москвы разобраться в этом деле, даже когда белгородскую власть обвиняли в заказных нападениях и убийстве сотрудников «Интеко».

Валерий Маматов, другой сосед Савченко, тоже ушел на пенсию после 17 лет работы начальником управления ГИБДД Белгородской области — после того, как в 2009 году стало известно о крупной коррупционной истории в ведомстве. В нем были задействованы работавший с ним сын Маматова и его жена, предприниматель. Они занижали мощность дорогих автомобилей в электронной базе транспортных средств и брали с белгородцев деньги за регистрацию машин, несмотря на то, что это бесплатная услуга. Никто из семьи Маматовых к ответственности не был привлечен — его сын не просто остался на той же должности, но уже в январе 2010-го получил звание полковника; отец вышел в отставку.

Среди соседей Савченко — несколько областных депутатов и их родственников. Белгородский депутат Николай Незнамов ведет с семьей крупный строительный бизнес, жена другого белгородского депутата Сергея Тютюнова работает в аппарате губернатора, а гурзуфскому депутату (Крым) Владимиру Широ, по данным расследования «Крымского телеграфа», Савченко передал 400 тысяч евро на строительство гостиницы в Гурзуфе — и недалеко от нее потом расположилась вилла белгородского губернатора.

Помимо госслужащих вокруг домов Савченко обосновались и крупные предприниматели. Алексей Токарь, бывший сотрудник КГБ — ведущий подрядчик частных охранных услуг в регионе; у Патрикеевых — строительные компании; Степашовы реализуют госконтракты и на строительство, и на ремонты дорог; Бузиашвили ведут бизнес с Верой Савченко, предположительно родственницей губернатора.

Есть среди соседей Савченко и представитель интеллектуальной элиты области — ректор крупнейшего в регионе вуза, Белгородского университета кооперации, экономики и права Виталий Теплов.

Липецкая область

Губернатор Олег Королев

Соседи: жена вице-губернатора и глава областного отделения Сбербанка Татьяна Божко; дочь одного из самых влиятельных бизнесменов области Ирина Бачурина; жена председателя областного Совета депутатов Евгения Путилина; жена бывшего вице-мэра Липецка Галина Тучкова.

Почти все владельцы домов по соседству с губернатором Олега Королева — жены высокопоставленных чиновников. Татьяна Божко, глава Липецкого отделения Сбербанка и ее муж вице-губернатор Юрий Божко, как сообщал липецкий сайт «Город 48», причастны к выводу денег из Национального проекта «Развитие АПК». Выделенные кредиты (485 миллионов рублей) и субсидии (75 миллионов рублей) на восстановление и развитие свиноводческого комплекса не были пущены по назначению, но предприятие было продано как полностью готовое к запуску. Несмотря на иск, поданный обманутыми покупателями, никого к ответственности не привлекли. С липецкими СМИ, написавшими об этом, губернатор и его заместитель судились, требуя опровергнуть эту информацию — и добились своего.

Юрий Божко связан родственными узами с другой соседкой Королева, Ириной Бачуриной, дочерью одного из самых влиятельных бизнесменов области Виктора Григорьева — заслуженного строителя, владельца группы компаний «СУ-11 „Липецкстрой“». Его строительные предприятия ведут крупнейшие проекты в регионе и получают государственные контракты. Например, в 2015 году компания Григорьева строила молочный комплекс, инвестиционный бюджет которого составил 1,6 миллиарда рублей. Помимо этого планировалось привлечь 1,2 миллиарда рублей в виде банковского кредита.

Компании Григорьева, ЗАО «СУ-11 „Липецкстрой“», ранее принадлежал еще один дом по соседству с губернатором, сейчас им владеет жена председателя областного Совета депутатов Павла Путилина, которого считают ближайшим соратником Королева и называют вторым человеком в области.

Курская область

Губернатор Александр Михайлов

Соседи: предприниматель и сын первого заместителя губернатора Кирилл Зубарев; депутат областной думы и директор крупного строительного завода Игорь Дериглазов; крупный предприниматель в сфере строительства и управления автомобильными дилерскими комплексами Александр Дегтярев; бывший заместитель начальника УВД Александр Бочковский.

Рядом с губернатором Курской области живет Кирилл Зубарев, учредитель «Курского завода композитных материалов», одного из ведущих производителей строительных материалов в Черноземье. Его отец Александр Зубарев — первый заместитель губернатора, председатель областного правительства. На этом месте он проработал уже 16 лет, несмотря на то, что курские СМИ не раз писали о странности самой должности. Оппозиция обвиняла Михайлова и Зубарева в «размывании ответственности» — как это делали предыдущий губернатор Александр Руцкой и его заместитель Борис Хохлов. Руцкой готовил документ, а Хохлов его подписывал — так Руцкой избежал обвинения в «злоупотреблении служебным положением и хищениях в особо крупных размерах». Вместо него был арестован Хохлов.

Михайлова и Зубарева уже проверяла прокуратура. Причиной стало появление дорогостоящих домов у губернатора и его первого заместителя. Никаких нарушений и признаков коррупции прокуроры не обнаружили.

Игорь Дериглазов — еще один сосед Михайлова, сын покойного депутата облдумы Анатолия Дериглазова — в 2011 году занял его место в законодательном собрании и стал генеральным директором строительного «Курского завода КПД», который заключает соглашения с администрацией области на постройку домов и получает государственные контракты. Более 50% жилья, по данным на 2012 год, в области строилось предприятием Дериглазова, а губернатор Михайлов приезжает на стройки наиболее важных объектов, чтобы выразить свою благодарность. Игоря Дериглазова обвиняют в реализации коррупционных схем на заводе: только что отстроенные квартиры продавались по минимальной цене аффилированным лицам, потом перепродавались с наценкой в пять тысяч рублей за квадратный метр. Таким образом снижалась сумма налогов, которую завод должен был выплатить.

По соседству с губернатором стоит двухэтажный дом, который принадлежит бывшему заместителю начальника УВД и начальнику милиции общественной безопасности Александру Бочковскому. Еще в 2005 году курские СМИ усомнились в том, что работник УВД на свою зарплату смог позволить себе дорогостоящую недвижимость.

Через забор от Александра Михайлова живет крупный предприниматель Александр Дегтярев, который занимается строительством и управлением автомобильным дилерским комплексом. Он вкладывал деньги в благотворительные проекты жены губернатора, однажды брал на себя часть расходов на прием немецкой делегации. Александр Михайлов в свою очередь подписывал Дегтяреву благодарственные письма, приезжал на открытие нового дилерского центра, чтобы вместе перерезать красную ленточку. 

Орловская область

Губернатор Вадим Потомский

Соседи: Верховный Патриарх и Католикос всех армян Гарегин II (Ктрич Нерсисян), предприниматель Самвел Мовсисян.

До назначения временно исполняющим обязанности губернатора Орловской области в 2014 году Вадим Потомский долгое время был депутатом законодательного собрания в Ленинградской области. Там же, в городе Всеволожске, у него остался дом. Рядом живут соседи, с которыми Потомский до сих пор поддерживает связь. 

С Нерсисяном Гарегином, владельцем здания армянской церкви, 132-м действующим Верховным Патриархом и Католикосом всех армян, первоиерархом Армянской Апостольской Церкви, Вадим Потомский проводит официальные встречи. На последней губернатор сказал, что власти Орловской области поддерживают армянскую общину.

На эти встречи Потомский приезжает вместе с еще одним соседом из Всеволожска, Самвелом Мовсисяном. На деньги предпринимательской семьи Мовсисянов была выстроена церковь, которая сейчас принадлежит Гарегину.

В орловских СМИ губернатора осуждали за создание «армянского лобби». С приходом к власти в Орловской области Потомский назначил управлять государственным имуществом Армена Мнацаканова — земляка из Всеволожска, а должность главного архитектора отдал еще одному выходцу из Всеволожска Ваагну Вермишяну.

Воронежская область

Губернатор Алексей Гордеев

Соседи: управляющий областным отделением главного управления Центробанка РФ по ЦФО Игорь Кочегаров; сын депутата гордумы Борисоглебска (Воронежская область) и генеральный директор крупного агропромышленного комплекса Дмитрий Ширяев; предпринимательница Миланья Чунихина; дочь бывшего председателя арбитражного суда Юлия Анохина.

В декларации губернатора Воронежской области Алексея Гордеева не указано жилых домов, только квартира. Но гражданский активист Виталий Иванищев рассказал нам, что как только Гордеев вступил в должность, он начал строить себе дом в Репном (село, которое было присоединено к Воронежу). На то, что сотрудники ДПС часто перекрывают дороги для проезда губернатора в Репное, жалуются местные жители. Согласно данным из Росеестра, участок, на котором стоит дом, принадлежит «Пансионату с лечением „Репное“», а не Алексею Гордееву. Квартира губернатора находится в доме на Театральной улице в Воронеже.

В многоквартирном доме на Театральной улице в Воронеже рядом с губернатором живет Дмитрий Ширяев, генеральный директор АПК «Симбиоз». Его отец Геннадий Ширяев — основатель этого агропромышленного комплекса, а также маслозавода «Третьяковский» и сельскохозяйственного производственного кооператива. Предприятия Ширяевых получают госконтракты, а сами аграрии пользуются полным расположением губернатора. Алексей Гордеев считает Геннадия Ширяева «талантливым самородком» и вручал ему награду «Лучший по профессии» в честь Дня работника сельского хозяйства.

Еще один сосед Алексея Гордеева — управляющий областным отделением главного управления Центробанка по ЦФО Игорь Кочегаров. Он входит в комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Воронежской области. Вместе с губернатором они занимаются вопросами банковского сектора и строительства крупных объектов.

Также в одном доме с губернатором живет дочь бывшего председателя арбитражного суда Юлия Анохина. Ее отец Виктор Анохин проработал на своей должности 20 лет. В 2012 году, когда ему исполнилось 70 — предельный возраст для судьи, он ушел в отставку. Анохина называют «человеком-эпохой», потому что именно при нем в Воронеже формировалось арбитражное правосудие и занимали свои должности ведущие судьи.

Виллы региональной аристократии 

Заместитель генерального директора «Трансперенси Интернешнл-Россия» Илья Шуманов: 

«Мы выяснили, что близость проживания первого лица российского субъекта автоматически притягивает региональные властные и бизнес-элиты. Соседи губернаторов оказываются в числе получателей государственных контрактов, субсидий, премий, успешно продвигаются по карьерной лестнице в госструктурах.

Можно говорить о традиционной форме потенциально коррупционного частно-государственного симбиоза.

Это первое в России масштабное расследование, посвященное проблеме влияния соседства на принятие властных решений на уровне регионов. Регионы бывают богатые и бедные, но почти везде вокруг дома губернатора возникают виллы „региональной аристократии“ — предпринимателей, бывших или действующих влиятельных чиновников. Властные решения вырабатываются не в официальных кабинетах, а с влиятельными соседями на шашлыках, барбекю или рыбалке. Трудно представить сотрудника правоохранительных органов, который жарит шашлыки с губернатором, а потом возбуждает против него уголовное дело. 

Традиция компактного проживания номенклатуры, произрастающая из советских времен, может негативно сказываться на темпах экономического и социального развития региона, на контроле за расходованием бюджетных средств, а также формирует зону многослойного конфликта интересов при принятии решений на уровне регионов».

Полный текст по всем регионам Центрального федерального округа доступен на сайте «Трансперенси Интернешнл — Россия».