Национальная гвардия: что понятно и что непонятно Самое главное о новой государственной службе в России
Президент России Владимир Путин создал совершенно новую службу на базе внутренних войск МВД и назвал ее Национальной гвардией. Во главе службы он поставил Виктора Золотова, который много лет руководил охраной Путина, а последние пару лет возглавлял внутренние войска. Для чего создается новая структура, как будут разделены ее полномочия с МВД и кому, в конце концов, теперь подчиняется ОМОН, непонятно. «Медуза» рассказывает, что ясно и что неясно из указов Владимира Путина.
Что понятно
У Национальной гвардии очень широкий спектр задач. Национальная гвардия будет бороться с терроризмом, экстремизмом и другими видами преступлений. Она должна обеспечивать общественный порядок (в том числе и на протестных акциях), охранять важные государственные объекты и специальные грузы из особого перечня, утверждаемого правительством. Новая структура также будет содействовать пограничникам и участвовать в «территориальной обороне РФ». Кроме того, Национальная гвардия будет контролировать оборот оружия, курировать частные охранные предприятия и возьмет на себя вневедомственную охрану. Создается она на базе внутренних войск МВД.
Национальную гвардию возглавил Виктор Золотов — бывший начальник личной охраны Владимира Путина. С президентом они знакомы с петербургских времен: Золотов, служивший в КГБ, сначала возглавлял охрану мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, а потом вместе с Владимиром Путиным уехал в Москву. С 2000 по 2013 год Золотов был начальником службы охраны президента. По данным The New Times, в годы президентства Дмитрия Медведева он одновременно обеспечивал безопасность и главы государства, и премьер-министра. Источники издания отмечали, что Золотов был приставлен к Медведеву как доверенное лицо Владимира Путина. Приближенные президента между собой зовут Золотова Генералиссимусом.
В 2013 году Виктор Золотов стал заместителем главнокомандующего внутренними войсками МВД, а в 2014-м возглавил это воинское формирование. В 2015 году Путин присвоил ему звание генерала армии. По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, Владимир Путин «безусловно» доверяет Виктору Золотову.
Виктор Золотов чтит память войск НКВД. «Бойцы и командиры войск НКВД покрыли себя неувядаемой славой, защищая Киев и Ленинград, Одессу и Севастополь, Москву и Сталинград, сражаясь на Курской дуге», — говорил он.
Сын Золотова Роман, который до 2014 года работал на руководящей должности во вневедомственной охране (подчиняется МВД), одновременно со службой занимался бизнесом. Одним из его партнеров был предприниматель Александр Сабадаш, осужденный на шесть лет за махинации с возвратом НДС. Сыну Золотова принадлежит недвижимость на сотни миллионов рублей, в том числе дом неподалеку от резиденции Путина на Валдае и дом в Геленджике.
Статус руководителя Национальной гвардии похож на статус главы ФСБ. Национальная гвардия будет подчиняться президенту России — назначить нового руководителя может только глава государства. Такое же подчинение у других спецслужб — Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Федеральной фельдъегерской службы и других, а также нескольких министерств, в том числе МВД. При этом, как и руководители ФСО и ФСБ, глава Национальной гвардии по статусу (в официальных документах обычно дополняется: [а также] «размеру оплаты труда, условиям социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания») будет приравниваться к министру.
Что непонятно
Как будут распределены полномочия силовых структур? В указе Путина говорится, что Национальная гвардия будет охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность — совместно с министерством внутренних дел. В структуру Национальной гвардии переведены СОБР и ОМОН, а также Центр специального назначения МВД. При этом, согласно указу, они же находятся в оперативном подчинении министра внутренних дел. Порядок этого подчинения предстоит определить главам МВД и Национальной гвардии.
Еще одна задача Национальной гвардии — борьба с терроризмом. Она входит в компетенцию ФСБ и Национального антитеррористического комитета.
Кроме того, Национальная гвардия должна содействовать ФСБ в охране государственной границы. На вопрос, не дублирует ли Национальная гвардия функции ФСБ и других силовых ведомств, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков ответил: «Пока трудно сказать».
Стало ли МВД сильнее или слабее от этой реформы? Обычно при реформе госаппарата сразу становится понятно, какое ведомство становится влиятельнее, а какое — нет. В случае с созданием Национальной гвардии это неочевидно. С одной стороны, министерство внутренних дел должно поделиться полномочиями с Национальной гвардией, с другой — к нему «пристегивают» ФСКН и ФМС. С уверенностью можно сказать лишь, что слабее становится правительство — раньше эти службы подчинялись ему, теперь — МВД, которое подчиняется президенту.