Русские не попали в число «коренных народов» Украины. Как так?

Верховная Рада 1 июля приняла инициированный президентом Владимиром Зеленским закон «О коренных народах Украины», который вызвал резко негативную реакцию российского руководства. Владимир Путин неоднократно упоминал его и даже сравнивал с практикой нацистской Германии.

Дело в том, что в списке коренных народов Украины не оказалось русских. И теперь Киев обвиняют в проведении политики сегрегации, разделения народов, населяющих Украину, на разные «сорта». «Уму непостижимо: испокон веков здесь жили русские люди, и теперь они объявляются некоренными… Это сопоставимо по своим последствиям с применением какого-то оружия массового поражения, это серьезное дело», — заявил Путин во время своей «прямой линии».

Правда. Как нет, например, и украинцев.

Новый закон направлен на защиту интересов этнических групп, исторически сформировавшихся на территории Украины (в границах 1991 года), но не имеющих своего государства за ее пределами.

Отдельно, во второй статье закона, «коренными» названы три народа, проживающих на территории Крыма: крымские татары, крымчаки (тюркоязычная этнолингвистическая группа, исповедующая иудаизм) и караимы (также тюркоязычная группа, исповедующая национальное вероучение караимизм, в древности отколовшееся от иудаизма). Вероятно, это и вызвало особое раздражение Кремля.

Согласно новому закону, коренным народам гарантируется право на образование на родном языке, защита его исторического наследия, учреждение собственных СМИ и создание представительных органов, отстаивающих их интересы. Эти органы, в частности, могут делегировать своих представителей на международные переговоры в составе украинских делегаций и сами участвовать в работе различных конференций и организаций.

Скорее всего, нет.

Но определенные преференции закон дает крымско-татарскому меджлису (в России признан экстремистской организацией, его деятельность запрещена). Большая часть его активистов проживает на территории «материковой» Украины, и как орган, представляющий коренной народ, меджлис может претендовать на государственное финансирование.

«Этот закон колоссально укрепил надежды и поднял дух крымских татар и не только, и всех тех, кто ожидает восстановления суверенитета Украины над Крымом», — сказал глава меджлиса Рефат Чубаров. 

У крымчаков и караимов, численность которых во всем мире не превышает нескольких тысяч человек, нет столь же влиятельных организаций.

Одна из целей — устранить пробел в законодательстве: в статье 11 конституции Украины говорится о защите прав коренных народов, но раньше нигде не говорилось, что это за народы.

Но в офисе Зеленского не скрывают, что закон — еще и часть «политики деоккупации» Крыма и способ давления на Россию. Закон спешили принять до августа, когда намечено проведение международного саммита «Крымской платформы», приуроченного к 30-летию независимости Украины. Зеленский придумал его, чтобы привлечь внимание мировых лидеров к ситуации с Крымом, в том числе к нарушению прав человека в регионе.

Украина настаивает на том, что коренные народы Крыма подвергаются дискриминации и преследованиям под властью России. Парламентская ассамблея Совета Европы с подачи Украины приняла  соответствующую резолюцию и призвала Москву не применять законы России на территории Крыма, а вместо них использовать на полуострове законодательство Украины.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин в ответ назвал решение ассамблеи «необъективным и оскорбительным». В свою очередь, глава лояльных Кремлю крымских татар Эйваз Умеров назвал украинский закон о коренных народах «виртуальной политикой» и «попросил политиков сопредельного государства прекратить эту клоунаду, оставить мой народ в покое».

Нет.

Русские (а еще, например, венгры, румыны, поляки, греки и др.) подпадают под действие другого закона — о правах национальных меньшинств, принятого еще в 1992 году.

Пожалуй, главное отличие в том, что закон о коренных народах обещает им создание представительных органов, которые должны отстаивать их интересы. Государство берет на себя финансирование работы этих органов. У национальных меньшинств таких институтов нет.

И нацменьшинства, и коренные народы имеют право на получение образования на родном языке, на защиту своего исторического наследия, а также на собственные средства массовой информации. Но СМИ коренных народов государство, опять же, обещает помогать деньгами. В законе о нацменьшинствах сказано только, что государство выделяет деньги на их «развитие», без какой-либо конкретизации.

Это сложный вопрос.

Закон ссылается на декларацию ООН о правах коренных народов, а она прямо говорит, что избранные представители этих народов «имеют право на участие в принятии решений по вопросам, которые затрагивали бы их». В свою очередь, в декларации ООН о правах меньшинств (в том числе этнических) говорится, что они могут только создавать ассоциации.

Более пристальное внимание к проблемам коренных народов в международных документах может объясняться тем, что многие из этих народов малочисленны и находятся на грани исчезновения (например, аналогичный российский закон 1999 года так и называется — «О гарантиях прав коренных малочисленных народов»). В то же время национальные меньшинства могут быть достаточно велики, чтобы активно влиять на государственную политику. Это касается в том числе русских в Украине. К слову, в России, в отличие от Украины, нет специального закона о нацменьшинствах (правда, она является федерацией, и многие из этнических групп — «титульные» в различных регионах).

Тем не менее, пророссийская партия «Оппозиционная платформа — За жизнь» (вторая по численности в Верховной Раде) считает, что новым законом власть выделяет привилегированные «коренные народы» и усиливает притеснения русскоязычных украинцев. Фракция в полном составе отказалась участвовать в голосовании по закону.

При Зеленском был принят новый закон о среднем образовании, согласно которому учиться на языках национальных меньшинств можно только в начальной школе и в частных учебных заведениях. Этот закон активно критиковали в Европе, в том числе Венецианская комиссия. В Украине есть влиятельная венгерская и болгарская диаспоры, и в итоге Киев согласился, чтобы в школах, где преподают на языках ЕС, доля уроков на украинском достигала 60% только в старших классах. Для носителей языков, «родственных украинскому», прежде всего русского, предусматривается другая модель — в начальной школе учить будут на языке меньшинства (наряду с изучением украинского), но с 5-го класса на украинском будет преподавать не менее 80% учебного времени.

Учитывая, насколько распространен в Украине русский язык, такую политику можно назвать дискриминационной. Но сама логика противостояния с Россией делает любые уступки в языковом вопросе очень маловероятными — слишком велик риск получить обвинения в предательстве национальных интересов. Впрочем, даже в команде Зеленского нет единого мнения в отношении русского языка — например, спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков выступает за смягчение государственной языковой политики ради объединения страны.

Не только. В законе названы только народы, живущие в Крыму, и представители гагаузов, проживающих на юге Одесской области, остались недовольны тем, что не попали в перечень, хотя их этнокультурная общность соответствует требованиям закона. Формирование этого тюркоязычного этноса связано с территорией Украины, а своего государства у них нет (только автономия в соседней Молдове). 

За закон проголосовала партия «Слуга народа» самого Зеленского, а также национал-либеральная оппозиция («Европейская солидарность», «Голос»), где сильно представительство крымско-татарского лобби. Такие альянсы в последние годы случались нечасто.

Это само по себе успех для Зеленского. Не имея реальных рычагов для возвращения Крыма в Украину, он, по крайней мере, пытается расширить круг своих союзников как внутри страны, так и за ее пределами: западное общественное мнение традиционно чувствительно к этническим проблемам. Поэтому этот аспект крымского кризиса может вернуть международное внимание к полуострову. Настойчивость, с которой Зеленский продвигал закон, показывает, что крымская повестка для него приоритетна.

Тот факт, что Путин несколько раз попытался представить это как закон против русских в Украине, может говорить о том, что он чего-то недопонял в украинском законодательстве. А может — о том, что все понял и раздражен тем, что Зеленский вновь поднимает крымскую тему. В таком случае украинский президент также добился цели вызвать у Москвы хотя бы нервозность.