Российский Красный Крест отрицает связь со структурами, которые работают под его брендом на аннексированных территориях Украины. Теперь он должен с ними бороться Зачем Путин подписал такой закон?
1.
Что случилось?
2.
Ответственность за что?
3.
А почему вы решили, что организации в Донецке и Луганске незаконно используют название «Красный Крест»?
4.
А разве организации на аннексированных территориях не входят в состав Российского Красного Креста?
5.
Что это была за проверка?
6.
А почему Российскому Красному Кресту нельзя работать на оккупированных территориях?
7.
И что теперь будут делать с этими незаконными «Красными Крестами»?
8.
В России предусмотрена такая ответственность?
9.
Исчезла? То есть раньше она была явно указана?
10.
А зачем нужно целых две статьи?
11.
Почему ошибочную?
12.
То есть каждого сотрудника незаконного «Красного Креста» можно посадить на 20 лет?
13.
И зачем тогда вообще нужен новый закон?
Что случилось?
1 февраля вступил в силу закон «Об Общероссийской общественной организации »Российский Красный Крест«» (РКК). Его разрабатывали как минимум с весны 2021 года. В одной из пояснительных записок перечисление списка документов, инициировавших его появление, начинается с поручения президента РФ, «предусмотренного» протоколом оперативного совещания Совета безопасности РФ от 5 декабря 2022 года.
Новый документ ставит вне закона организации, работающие под вывеской Красного Креста на оккупированных и формально аннексированных Россией территориях: в так называемых Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Это в том числе:
- Региональная общественная организация «Общество Красного Креста в Луганской Народной Республике»;
- Региональная общественная организация «Донецкий Красный Крест»;
- Региональная общественная организация «Красный Крест Запорожской области».
Российский Красный Крест должен будет добиваться, чтобы они понесли ответственность «в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Ответственность за что?
За незаконное использование эмблем и наименования «Красный Крест». Закон это явно запрещает. И провозглашает одной из задач РКК борьбу с такими действиями.
Статья 4. Цели и задачи деятельности Российского Красного Креста
2. Для достижения целей своей деятельности Российский Красный Крест во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, юридическими и физическими лицами, а также международными и (или) иностранными организациями выполняет следующие задачи:
11) осуществление мероприятий, направленных на защиту наименования «Красный Крест», наименования «Российский Красный Крест», эмблемы Красного Креста, эмблемы (логотипа) Российского Красного Креста, иных эмблем, отличительных знаков, предусмотренных Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Статья 10. Наименование «Красный Крест», наименование «Красный Полумесяц», наименование «Российский Красный Крест», эмблема Красного Креста, эмблема Красного Полумесяца, эмблема (логотип) Российского Красного Креста
4. Незаконное использование наименования «Красный Крест», наименования «Российский Красный Крест», наименования «Красный Полумесяц», эмблемы Красного Креста, эмблемы Красного Полумесяца, эмблемы (логотипа) Российского Красного Креста, подлежащих защите и используемых в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
А почему вы решили, что организации в Донецке и Луганске незаконно используют название «Красный Крест»?
Потому что в законе четко написано, что в России правила использования наименования «Красный Крест» определяются «в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами».
А «Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» (она же Первая Женевская конвенция) дает такое право только:
- швейцарскому Международному комитету Красного Креста;
- национальным обществам Красного Креста.
Всем остальным это строго запрещено. Причем в каждой стране может быть только одно национальное общество. И в РФ это Российский Красный Крест.
Статья 2. Правовое положение Российского Красного Креста
1. Российский Красный Крест является единственным действующим на территории Российской Федерации национальным обществом Красного Креста, частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, членом Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (далее соответственно — Международное движение, Международная федерация).
Статья 10. Наименование «Красный Крест», наименование «Красный Полумесяц», наименование «Российский Красный Крест», эмблема Красного Креста, эмблема Красного Полумесяца, эмблема (логотип) Российского Красного Креста
2. Правила использования в Российской Федерации наименования «Красный Крест», наименования «Красный Полумесяц», наименования «Российский Красный Крест», эмблемы Красного Креста, эмблемы Красного Полумесяца, эмблемы (логотипа) Российского Красного Креста определяются порядком, установленным Правительством Российской Федерации, в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами.
А разве организации на аннексированных территориях не входят в состав Российского Красного Креста?
Формально — нет. На сайте Российского Красного Креста перечислены 85 региональных, областных и краевых отделений. По одному в каждом из 83 международно признанных субъектов РФ и еще два в аннексированных Крыму и Севастополе.
То есть официально у Российского Красного Креста нет отделений в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях.
В апреле 2024 года Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП) заявила то же самое по итогам проверки, проведенной в отношении РКК:
На данный момент проверка МФОКК и КП показала, что Российский Красный Крест не имеет присутствия в Донецке, Луганске, Херсоне и Запорожье.
Что это была за проверка?
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца организовала ее после публикации в начале 2024 года журналистского расследования, в котором принимала участие «Медуза», — о работе РКК на оккупированных территориях.
В результате управляющий совет МФОКК и КП весной 2024 года создал специальную надзорную группу, которая должна заниматься оценкой и мониторингом РКК и рекомендовать ему корректирующие действия. Последний отчет группы был опубликован в октябре 2025 года.
В теории Российский Красный Крест может включить в свой состав организации, действующие на аннексированных территориях, или создать там новые региональные отделения. Но это явно увеличит шансы Украины добиться исключения РКК из международной федерации.
А почему Российскому Красному Кресту нельзя работать на оккупированных территориях?
Из-за единства — шестого основополагающего принципа международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца:
В каждой стране может быть только одно общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех и вести гуманитарную деятельность на всей территории этой страны.
Одно из следствий принципа — в том, что никакое национальное общество «не может создавать отделение или направлять миссию в другую страну» без разрешения национального общества этой страны. Украинский Красный Крест не давал разрешения РКК работать на международно признанных территориях Украины, оккупированных Россией.
И что теперь будут делать с этими незаконными «Красными Крестами»?
Мы не знаем. Скорее всего, российские власти сделают вид, что такой проблемы просто не существует.
Правительство РФ должно до 1 сентября 2026 года разработать правила использования наименования и эмблем Красного Креста. Это единственное положение закона, которое еще не вступило в силу.
Типовой закон об использовании и защите эмблемы, разработанный Международным комитетом Красного Креста, предлагает властям ввести уголовную, административную и дисциплинарную ответственность, в том числе за незаконное использование наименования «Красный Крест». А национальному обществу — уведомлять «о таких злоупотреблениях и принимать участие в соответствующем уголовном, гражданском или административном разбирательстве».
В России предусмотрена такая ответственность?
Это непростой вопрос. С одной стороны, известно несколько случаев, когда Федеральная антимонопольная служба штрафовала за незаконное использование эмблемы Красного Креста в рекламе. С другой — в явном виде ответственность за незаконное использование названия и символики Красного Креста уже исчезла из российского законодательства.
Исчезла? То есть раньше она была явно указана?
Да — до 31 декабря 1996 года, пока в России продолжал действовать Уголовный кодекс РСФСР. В нем было сразу две статьи, предусматривающих наказание за неправомерное использование символики Красного Креста:
- Статья 202. Незаконное пользование знаками Красного Креста и Красного Полумесяца
- Статья 269. Незаконное ношение знаков Красного Креста и Красного Полумесяца и злоупотребление ими
А зачем нужно целых две статьи?
Одна описывала преступление «против порядка управления», а другая — воинское преступление. Первая запрещала любое незаконное использование наименования или символики Красного Креста. Вторая ужесточала наказание за незаконное ношение знаков в районе военных действий и использование символики в военное время.
«Гражданская» статья 202 предусматривала наказание в диапазоне от общественного порицания до исправительных работ на срок до одного года. «Военная» 269-я не оставляла такого широкого выбора — там всегда было лишение свободы (от трех месяцев до одного года).
В информационно-правовой системе «Гарант» можно найти, как нам кажется, ошибочную пометку к содержанию статьи 269: «Уголовным кодексом РФ данный состав преступления декриминализирован».
Почему ошибочную?
Потому что в Уголовном кодексе РФ с 1997 года есть статья 356 «Применение запрещенных средств и методов ведения войны». Ее первая часть предусматривает до 20 лет лишения свободы за:
Жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортацию гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации
К числу таких международных договоров относятся Первая Женевская конвенция и Дополнительный протокол I, запрещающие незаконное использование названия и символики Красного Креста. «Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных сил РФ», утвержденное министром обороны в 2001 году, также относит «использование не по назначению международной отличительной эмблемы Красного Креста (Красного Полумесяца)» к запрещенным способам (методам) ведения боевых действий.
На сайте «Российская общественная инициатива» можно найти предложение смягчить наказание за злоупотребление в вооруженном конфликте символикой Красного Креста. Вывести это преступление, сейчас считающееся особо тяжким, из-под действия первой части 356 статьи. Эту инициативу разместили в январе 2023 года, но за год она набрала лишь 65 голосов из необходимых 100 тысяч (против проголосовали 278 человек).
То есть каждого сотрудника незаконного «Красного Креста» можно посадить на 20 лет?
Насколько мы понимаем, нельзя. Первая часть статьи 356, по сути, описывает военные преступления. А незаконное использование символики Красного Креста, в соответствии с Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям, считается военным преступлением, только если оно стало «причиной смерти или серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью».
Статья 37. Запрещение вероломства
1. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству. Вероломством считаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, с целью обмана такого доверия. Примерами вероломства являются следующие действия:
а) симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия или симулирование капитуляции;
b) симулирование выхода из строя вследствие ранений или болезни;
с) симулирование обладания статусом гражданского лица или некомбатанта;
и d) симулирование обладания статусом, предоставляющим защиту, путем использования знаков, эмблем или форменной одежды Организации Объединенных Наций, нейтральных государств или других государств, не являющихся сторонами, находящимися в конфликте.
Статья 85. Пресечение нарушений настоящего Протокола
3. В дополнение к серьезным нарушениям, определенным в статье 11, следующие действия рассматриваются как серьезные нарушения настоящего Протокола, когда они совершаются умышленно в нарушение соответствующих положений настоящего Протокола и являются причиной смерти или серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью:
f) вероломное использование в нарушение статьи 37 отличительной эмблемы красного креста, красного полумесяца или красного льва и солнца или других защитных знаков, признанных Конвенциями или настоящим Протоколом.
И зачем тогда вообще нужен новый закон?
Мы не знаем, но, скорее всего, причины принятия новой нормы исключительно формальные. Описанный выше надзор над РКК, который осуществляют международные структуры Красного Креста из-за подозрений в его работе на аннексированных территориях Украины, рекомендовал российским властям принять закон о борьбе с «самозванцами» и одобрял его разработку.
Фактически же, как показывает практика, организации, использующие бренд Красного Креста в ДНР, ЛНР и на оккупированных участках Херсонской и Запорожской областей, не скрывают своих тесных связей с РКК и едва ли разорвут их из-за формального запрета на их деятельность. Как к этому отнесутся инспекторы и каковы сегодня риски исключения РКК из международной федерации, сказать сложно.
Денис Дмитриев
Что это за преступления?
В советском уголовном праве такие преступления касались посягательств на нормальную деятельность советского государства «извне», то есть со стороны обычных граждан. Посягательства «изнутри» считались должностными преступлениями и совершить их могли только должностные лица.
Что это за сайт?
Это государственный сервис, созданный в 2013 году для размещения и голосования по общественным инициативам граждан России. Инициативы на федеральном уровне, набравшие не менее 100 тысяч голосов, подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами власти. Первой инициативой, преодолевшей этот барьер, стало предложение политика Алексея Навального по ограничению стоимости покупки автомобилей для чиновников.
Что это за совещание?
В тот день Совет безопасности РФ провел заседание межведомственной комиссии по безопасности в экономической и социальной сфере. Там рассматривались вопросы «импортонезависимости в обеспечении населения медикаментами» (собственного производства лекарств) и «обеспечения техническими средствами реабилитации пострадавших в ходе специальной военной операции военнослужащих». При этом об обсуждении на совещании статуса Российского Красного Креста публично не сообщалось.
Точно всем?
Да. В статье 53 Первой Женевской конвенции так прямо и написано: «Пользование частными лицами, обществами, фирмами или компаниями, как общественными, так и частными, за исключением тех, которые на это имеют право в силу настоящей Конвенции, эмблемой или наименованием „Красный Крест“, или „Женевский Крест“, или всяким знаком и всяким наименованием, представляющим подражание им, запрещается в любое время, какова бы ни была цель этого использования и независимо от того, с какого времени к нему прибегали».
То есть, например, девочки из стихотворения Агнии Барто «Мы с Тамарой» формально нарушали Женевскую конвенцию, когда называли себя «Красным Крестом».
А сколько их всего?
Семь: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство, универсальность.