Долги россиян по налогам будут списывать без суда. Зато долги по кредитам без суда (возможно) забирать перестанут Коротко объясняем две важные инициативы властей
Что случилось?
25 ноября правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки к Налоговому кодексу РФ (НК) о внесудебном взыскании задолженностей физических лиц по налогам.
Это решение стало результатом многолетней дискуссии о необходимости освобождения судов от сверхнагрузки, связанной с рассмотрением «налоговых» дел. Еще в 2021 году Вячеслав Лебедев, на тот момент возглавлявший Верховный суд РФ (ВС), заявлял, что мировые суды рассматривают 2,8 миллиона дел о взыскании долгов по налогам в год, и призывал освободить их от этой обязанности. В мае 2024-го нынешний председатель ВС Ирина Подносова отмечала, что только в первом квартале года число таких дел выросло четырехкратно по отношению к аналогичному периоду 2023-го и достигло 1,1 миллиона. Месяцем ранее Владимир Путин поручил министерству финансов РФ разработать поправки в НК, упрощающие процедуру взыскания задолженностей. Эти законопроекты ведомство разработало летом, теперь их (в скорректированном виде) одобрило правительство — и еще предстоит рассмотреть Госдуме. Вступление поправок в силу запланировано на 1 ноября 2025 года.
Суть изменений заключается в том, что налоговые органы смогут автоматически, без получения судебного приказа от мирового судьи, списывать задолженность граждан, если те не оспаривают претензии в свой адрес. Такой механизм уже работает для юрлиц и индивидуальных предпринимателей (ИП), а через год распространится на всех физлиц, не являющихся ИП.
- Уведомлять граждан о задолженности налоговые органы будут через личный кабинет налогоплательщика или «Госуслуги» (при отсутствии возможности применить эти инструменты — заказным письмом).
- Оспорить претензии можно будет в течение следующих 30 дней. Если этого не произойдет, задолженность спишут автоматически. В первую очередь — с банковских счетов или личных денежных средств гражданина, во вторую — за счет его имущества.
- При этом взыскание не может касаться некоторых социальных компенсаций (например, в связи с утратой кормильца, по возмещению вреда здоровью и т. д.) и всей заработной платы «штрафника»: налоговым органам позволят удерживать не более половины ее половины.
- Внесудебный порядок коснется долгов, которые россияне исчисляют самостоятельно при подаче налоговых деклараций или применении режима самозанятости. Это, в частности, транспортный налог, земельный налог, налог на имущество физлиц. Также, например, в части налога на доход с процентов по вкладам новый механизм коснется и НДФЛ.
Не будут ли налоговики злоупотреблять новыми полномочиями?
В Федеральной налоговой службе (ФНС) заверяют, что новый порядок будет иметь исключительно позитивный эффект: при том что судьям приходится выносить миллионы судебных приказов о взыскании задолженностей, лишь в 5% эти решения оспариваются налогоплательщиками, и лишь в 0,4% случаев суды в результате этих споров соглашаются с неправомерностью взыскания. Так что разгрузка судей — главный предполагаемый «бюрократический» результат реформы. Но есть и другие ее аспекты.
- Так, самим гражданам благодаря поправкам не придется платить государственную пошлину и исполнительский сбор, которые суммируются с самой задолженностью. По расчетам ФНС, при долге в 30 тысяч рублей физлицо рискует в итоге судебного процесса лишиться 13,8 тысячи издержек «сверху».
- Выиграют от реформы и российские регионы, считают в ФНС. По прогнозу ведомства, рост поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ от списания задолженностей физлиц составит 22,5 миллиарда рублей (но такой же суммы, соответственно, лишатся граждане).
При этом эксперты все же предупреждают о некоторых рисках поправок.
- Так, управляющий партнер юридической фирмы «ФБК Legal» Алексей Нестеренко в комментарии «Коммерсанту» назвал недостатком законопроектов отсутствие максимального лимита для внесудебного взыскания — по его мнению, логично было бы его установить такую планку на уровне, к примеру, 100 тысяч рублей.
- Партнер департамента налогов и права консалтинговой компании ДРТ Антон Зыков счел «избыточным и несправедливым» возложение на граждан обязанности мониторинга состояния их расчетов с государством.
- Партнер консалтинговой компании Б1 Дмитрий Книженцев предупредил, что с учетом автоматизации работы ФНС возможны ошибки, повышающие риски необоснованных взысканий с граждан задолженностей.
Если главный смысл реформы — разгрузить суды, то не противоречит ли ей упомянутая в заголовке инициатива властей о долгах по кредитам?
Противоречие, кажется, и правда есть. Но совсем не факт, что это плохо для россиян.
Речь идет о поправках в законодательство, которые ограничат возможности банков и коллекторов взыскивать долги физлиц с помощью так называемой исполнительной надписи нотариуса. Над законопроектом, который пока находится на более ранней стадии, работают Банк России (ЦБ), министерство юстиции РФ и Федеральная нотариальная палата (ФНП) — как и в предыдущем случае, по поручению Путина, выяснил 2 декабря РБК.
Исполнительную надпись нотариусы ставят на оригинале кредитного договора заемщика с банком (это возможно и в цифровом формате). После этого взыскать деньги и имущество должника можно в обход суда, с помощью службы судебных приставов. О самом факте обращения к нотариусу кредитор должен предупредить заемщика за две недели — чтобы у того была возможность урегулировать спор. Если этого не происходит, то запускается стремительная схема блокировки счетов и имущества: приставы должны возбудить исполнительное производство в течение трех дней после исполнительной надписи. Оспаривать их действия гражданину придется, вероятно, уже с замороженными активами.
По статистике ФНП, только за первые восемь месяцев 2024 года нотариусы удаленно выдали 729 тысяч таких надписей — почти вдвое больше, чем за аналогичный период 2023-го. И тем не менее, ЦБ предлагает ограничить банки в этой удобной (и более дешевой, чем обращение в суд) для них процедуре. Согласно предложениям регулятора:
- заемщик при заключении кредитного договора должен сам решить, соглашается он с возможностью взыскания долга через исполнительную надпись нотариуса — или нет;
- банк, в свою очередь, должен явно уведомить гражданина о его праве не соглашаться на применение механизма, а также предоставить четкое описание сроков выдачи и обжалования исполнительной надписи.
По мнению ЦБ, перемены необходимы для защиты прав заемщиков. Представитель регулятора пояснил, что известны эпизоды, когда в счет задолженности по кредиту, без должного уведомления, списывались «части пенсий», а само право банка обращаться к нотариусу попадало в кредитные договоры «задним числом» или «без согласования» со второй стороной. В результате законодательство об исполнительной надписи «ухудшает положение заемщиков по сравнению с взысканием в судебном порядке».
Эту позицию ЦБ предстоит отстоять, потому что рынок, естественно, против ограничения своих прав.
- Так, управляющий директор коллекторского агентства ПКБ Павел Михмель и генеральный директор коллекторского агентства ЭОС Антон Дмитраков в комментарии РБК обратили внимание как раз на противоречие поправок курсу на разгрузку судей (конкретных прогнозов о том, насколько может вырасти нагрузка на суды, эксперты пока не приводили).
- А директор департамента по работе с проблемными кредитами Ренессанс Банка Александр Кулинич предупредил, что «кредитор будет вынужден обращаться в суд за взысканием задолженности, платить увеличенную пошлину, что в конечном счете возложит на заемщика дополнительные расходы в части возмещения этой самой госпошлины, а кроме того, неустойки и штрафов, поскольку при обращении за исполнительной надписью нотариуса кредитор может взыскать только основной долг и проценты».
«Медуза»
С одним ограничением
Размер взыскания не должен превышать отрицательное сальдо единого налогового счета налогоплательщика (ситуация, при которой размер налогов и взносов превышает количество денежных средств на счету гражданина).
Этот срок изменится?
Да, он вырастет втрое: сейчас у граждан есть 10 дней, чтобы оспорить претензии по судебному приказу, выносимому без вызова сторон.
А если зарплата очень низкая?
Если половина зарплаты меньше прожиточного минимума, то гражданину после списания должны оставить этот минимум.
А если произойдет?
Если гражданин не согласен с претензиями налоговиков в свой адрес, а те считают их обоснованными, то взыскание возможно исключительно в судебном порядке. Правда, суды, согласно поправкам, будут рассматривать исключительно задолженности в размере свыше трех тысяч рублей.
Любого?
Нет, взыскание возможно только за счет имущества, не предназначенного для личного пользования. Разбираться с этим налоговые органы будут приглашать судебных приставов.
Что это значит?
Приказной порядок рассмотрения дел не предполагает вызова в суд сторон спора и предполагает сокращенный срок. Согласно статье 126 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебный приказ выносится в течение 10 дней со дня поступления заявления о его вынесении.
Из чего состоит эта сумма?
7,8 тысячи рублей пени при ключевой ставке 21% (за год), четыре тысячи рублей госпошлины за рассмотрение дела в суде и 2,1 тысячи рублей исполнительского сбора судебного пристава.
А если долг не перед банком, а перед микрофинансовой организацией?
В этом случае аналогичная услуга нотариуса в процедуре взыскания задолженности не предусмотрена.