Будьте готовы податься в «иноагенты». Иначе — штраф и, возможно, пять лет тюрьмы Мы не шутим, вот четыре факта о новых законах (и одна утешительная новость)
Российские сенаторы 25 декабря одобрили закон, позволяющий признавать «иностранными агентами» обычных граждан и организации без юрлица, которые занимаются в России политикой и получают зарубежную помощь. Помощь при этом имеется в виду не только финансовая, а занятие политикой трактуется очень широко. Подаваться в «иноагенты» нужно самостоятельно — в противном случае, согласно еще одному закону, человеку может грозить не только штраф, но и тюремное заключение сроком до пяти лет. Теперь законы должен подписать Владимир Путин, и мы не сомневаемся, что он это сделает. «Медуза» объясняет, почему новое законодательство об «иноагентах» угрожает почти каждому.
Факт № 1. Теперь «иноагентом» могут признать почти любого россиянина: наблюдателя на выборах, участника митинга, автора постов в соцсетях
Люди — «иностранные агенты» появились в российских законах в конце 2019 года. Тогда было решено, что СМИ-«иноагентом» могут признать не только, собственно, СМИ, но и человека, если он (или она) пишет что-то в интернете и получает — не только за это, а за что угодно — деньги из-за границы. А просто «иноагентом» — того или ту, кто распространяет информацию от СМИ-«иноагентов». Таких людей Минюст может включить в число «иностранных агентов».
Теперь оснований для попадания в число «иноагентов» станет больше (при этом старые не отменены). Ими будут считаться еще и те, кто на территории страны занимается «политической деятельностью» в интересах «иностранного источника».
Определение «политической деятельности» в законе чрезвычайно широкое. Это, в частности, наблюдение на выборах, записи в соцсетях о российской политике, участие в митингах.
Статья 2.1 закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ»
Политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя РФ, федеративного устройства РФ, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности РФ, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития РФ, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;
формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;
финансирование указанной деятельности.
К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.
Правда, чтобы стать «иноагентом», на все это нужно получать «поддержку из-за границы». Но это необязательно деньги: по новому закону подойдет и «иная организационно-методическая помощь». Более того, «помогать» могут не только «иностранные источники», но и их посредники — российские граждане и организации, «действующие в интересах иностранного источника». Например, если человек работает наблюдателем на выборах, а подготовительную литературу получил у организации, признанной «иноагентом», — это прямо путь в «иноагентский» реестр. Аналогичная история — участие в акции, организованной «иноагентом».
Очевидно, что таким путем один «иностранный агент» может цеплять за собой другого.
Еще одно основание для включения в перечень, помимо «политической деятельности», — это сбор информации о военной и военно-технической деятельности России, которую иностранный источник может использовать «против безопасности РФ» (если только человека не обвинят за это в госизмене или шпионаже).
Самое главное, что человек, который может быть признан «иноагентом» на этих основаниях, должен сам заявить в Минюст о том, что он или она — «агент». После этого как минимум раз в полгода такой человек должен отчитываться о своей «иноагентской» деятельности, в том числе о расходовании зарубежных денег. Кроме того, «иноагенты» должны во всех распространяемых ими материалах указывать, что им присвоен этот статус.
Факт № 2. Если не податься в «иноагенты» самостоятельно, это может грозить штрафом и даже тюрьмой
Если потенциальный «иноагент» не заявит о своем статусе сам, его смогут (в случае принятия поправок к Кодексу об административных правонарушениях) оштрафовать на сумму от 30 до 50 тысяч рублей. Но если он не сообщит об «иноагентстве» и после штрафа (и будут приняты поправки уже к Уголовному кодексу), то рискует лишиться свободы на срок до пяти лет. Причем в случае, если человек занимается сбором военной информации и не сообщает о своем возможном «иноагентстве», уголовная ответственность наступает сразу.
Иными словами, получается, что проще податься в «иноагенты» самому, чем рисковать деньгами и, возможно, свободой.
Аналогичное правило действует для подачи отчетов о деятельности «иноагента». За отсутствие указаний на собственный статус «иноагента» наказания чуть мягче — только штраф на сумму от 10 тысяч до 30 тысяч рублей.
Кроме того, «иноагентов» запретят назначать на должности в местном самоуправлении и госорганах.
Факт № 3. Исключения есть, но их мало
Не нужно будет заявляться в «иноагенты» только зарубежным дипломатам и иностранным журналистам (при этом Минюст имеет право расширить перечень исключений). Однако новый закон разрешает включить в перечень «иноагентов» и этих журналистов, если, по мнению Минюста, они делают что-то «несовместимое с профессиональной деятельностью журналиста».
Факт № 4. Выйти из «иноагентов» будет сложно
Если человек захочет избавиться от статуса «иноагента», ему придется подать соответствующее заявление в Минюст. Перед этим нужно прекратить заниматься «политической деятельностью», сбором военной информации и получать «иностранную поддержку». Минюст должен рассмотреть заявление в течение 60 дней, после чего либо исключить человека из соответствующего реестра, либо дать «мотивированный отказ». Если вы не согласны с позицией Минюста, придется идти в суд.
Относительно утешительная новость (единственная)
В законе вводятся штрафы за неупоминание о том, что у «иноагента» есть этот статус. В первоначальном варианте законопроекта этот пункт звучал так, что оштрафовать теоретически могли бы любого, кто, скажем, поздравит «иноагента» с Новым годом без соответствующей маркировки.
В окончательном варианте закона уточняется: эта норма распространяется только на СМИ. Готовьтесь к тому, что помимо назойливого примечания о том, что та или иная организация признана «экстремистской», скоро журналисты вам будут постоянно напоминать и об «иностранных агентах».
Первоначальная и итоговая формулировки
Первоначальный вариант
«Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а равно материалов, производимых такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняют функции иностранного агента».
Окончательный вариант
«Запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента».
Кроме того, НКО, объявленным «иноагентами», разрешили выдвигать своих кандидатов в общественные советы при федеральных органах власти — изначально такого права их хотели лишить.
Что в итоге. В России теперь будет три группы людей, которых могут признать «иноагентами». Тех, кто пишут в интернете и получают какие угодно деньги из-за рубежа, могут в любой момент приравнять к СМИ-«иноагентам». Те, кто распространяют информацию от СМИ-«иноагентов», могут сами попасть в перечень «иноагентов». И наконец, те, кто занят сбором военной информации или «политической деятельностью» (под которой понимается что угодно) — и получает любую, не только финансовую «поддержку» этой деятельности из-за рубежа. Это тоже просто «иноагенты». Но людей из первых двух категорий Минюст должен отслеживать сам, а последние должны самостоятельно заявить о собственном «иноагентстве» — под угрозой штрафа и даже уголовного наказания. Всем категориям грозят наказания за непредоставление отчетов о своей деятельности в Минюст.
Дмитрий Карцев