Перейти к материалам
Алексей Солдатов
истории

Как государство добилось национализации домена .su «Медуза» рассказывает о конфликте основоположника российского интернета с администрацией президента

Источник: Meduza
Алексей Солдатов
Алексей Солдатов
Анатолий Рахимбаев / PhotoXPress.ru

В сентябре 2020 года доменной зоне .su исполнилось 30 лет. Этот домен первого уровня был зарегистрирован для работы на территории СССР и все еще широко используется наряду с .ru и .рф. Как выяснила «Медуза», недавно права на управление доменом .su получило государство — их по требованию администрации президента передал Фонд развития Интернет, управлявший этим доменом почти 20 лет. А соучредителя этого Фонда Алексея Солдатова — бывшего замминистра связи и одного из основоположников Рунета — в понедельник, 28 сентября, отпустили из-под домашнего ареста. Солдатова в конце 2019 года обвинили «в хищении путем обмана права на IP-адреса», но истинной причиной этого дела называли конфликт вокруг прав на домен .su.

Дело об IP-адресах

Уголовное дело в отношении Алексея Солдатова и его бизнес-партнеров Евгения Антипова и Алексея Шкиттина появилось в ноябре 2019 года. Их обвинили в мошенничестве в особо крупном размере (часть 4 статьи 159 Уголовного кодекса), ранее сообщала «Медуза». По версии следствия, они организовали трансфер более 450 тысяч IP-адресов от РосНИИРОС к чешскому провайдеру Reliable Communications, в результате чего институту был причинен материальный ущерб на сумму более 620 миллионов рублей.

Алексей Солдатов — личность на российском IT-рынке легендарная. Он возглавлял вычислительный центр «Курчатовского института», где в 1990 году запустили первую научную сеть с выходом в интернет, а в 1992 году участвовал в создании РосНИИРОС: «Курчатовский институт» основал его для предоставления доступа к интернету научным и образовательным учреждениям, а также развития инфраструктуры Рунета. В том же году Солдатов создал одного из первых в России интернет-провайдеров, компанию «Релком», а с 2008 по 2010 год он занимал пост заместителя министра связи России.

К началу 2019 года за РосНИИРОС был закреплен пул примерно из 450 тысяч IPv4-адресов. При этом IPv4-адреса к этому времени стали дефицитным ресурсом: в ноябре 2019 года интернет-регистратор RIPE NCC, который занимается распределением IP-адресов в Европе, Центральной Азии и на Ближнем Востоке, объявил, что у него они полностью закончились и теперь их можно получить только на вторичном рынке, например у локальных интернет-регистраторов вроде РосНИИРОС. 

При этом совет РосНИИРОС в конце 2018 года принял решение о ликвидации института, его клиентов и абонентскую базу передали российскому ООО «Релком Групп», а IP-адреса перерегистрировали в базе RIPE NCC на чешскую Reliable Communications. Бенефициарами обеих компаний являлись действующие на тот момент член совета РосНИИРОС Алексей Солдатов и исполняющий обязанности директора РосНИИРОС Алексей Шкиттин. За абонентскую базу ООО «Релком Групп» должен был заплатить РосНИИРОС 8,9 миллиона рублей, а передача IP-адресов была частью этой сделки и отдельно не оплачивалась, следует из материалов уголовного дела (есть у «Медузы»). Однако, по версии следствия, сам пул из около 450 тысяч IP-адресов на момент совершения сделки стоил более 620 миллионов рублей. 

В оценочной судебной экспертизе (копия есть у «Медузы»), выполненной консалтинговой компанией «Новые горизонты», утверждается, что рыночная стоимость пула из более 450 тысяч IPv4-адресов, которые закреплены за РосНИИРОС, на момент их трансфера в Reliable Communications составляла более 620 миллионов рублей, а упущенная выгода института от их трансфера, а также передачи абонентской базы, равняется около 58,5 миллиона рублей за восемь месяцев, прошедших до момента их возврата. Именно на этой экспертизе основывается следствие в своих выводах об упущенной выгоде и материальном ущербе, причиненных РосНИИРОС.

Однако еще в марте 2020 года в арбитражном суде города Москвы был завершен экономический спор между РосНИИРОС и «Релком Групп» — он также был посвящен вопросу трансфера абонентской базы и IP-адресов. По итогам заключенного мирового соглашения обе организации заявили, что не имеют никаких претензий друг к другу «как в части начисления возможных процентов, неустоек или других штрафных санкций, так и в части возможных расходов и убытков, которые понесла или могла бы понести какая-либо из сторон договора». 

Адвокаты обвиняемых тоже оспаривают выводы этой экспертизы и квалификацию проводившего ее эксперта, говорят собеседники «Медузы». Так, адвокат Алексея Шкиттина Саркис Дарбинян в июне 2020 года подавал ходатайство (есть у «Медузы») об отводе эксперта, сделавшего это заключение. В нем, в частности, отмечено, что следствием не представлено документов, «свидетельствующих о компетенции эксперта в части работы с IP-адресами». Кроме того, в уставе консалтинговой компании «Новые горизонты» основным видом деятельности является «деятельность агентств недвижимости за вознаграждение», а не проведение судебных экспертиз, отмечено в ходатайстве.

Алексей Шкиттин отмечает, что сторона защиты действительно не согласна с результатами экспертизы. «Согласно нормам российского законодательства, IP-адреса не являются самостоятельными объектами гражданских правоотношений. Кроме того, эксперт не учел, что сами по себе IP-адреса лишь условно могут иметь стоимость. Ценность имеют не сами блоки адресов, а информация, которую несут такие адреса, или услуги, оказываемые регистраторами с использованием IP-адресов», — говорит Шкиттин. К расчету упущенной выгоды, по его словам, тоже есть много вопросов.

Член совета РосНИИРОС Алексей Платонов рассказывал «Медузе», что информация о ликвидации организации в апреле 2019 года дошла до администрации президента: «После звонка из администрации президента руководству „Курчатовского института“ 24 апреля институт потребовал остановить ликвидацию».

Затем начальник управления президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий Андрей Липов (сейчас он глава Роскомнадзора, — прим. «Медузы») лично подал в МВД заявление о необходимости проверить сделку по трансферу IP-адресов от РосНИИРОС к Reliable Communications, сообщала тогда «Медуза». Так появилось уголовное дело на Солдатова и его бизнес-партнеров. Уже через месяц, в декабре 2019 года, Reliable Communications вернула весь пул IP-адресов РосНИИРОС, однако дело было уже не остановить. С тех пор Алексей Солдатов и директор ООО «Релком Групп» Евгений Антипов находились под домашним арестом, а проживающий за рубежом Алексей Шкиттин был объявлен в международный розыск.

Национализация домена

В понедельник, 28 сентября, Алексей Солдатов и Евгений Антипов, просидевшие почти 10 месяцев под домашним арестом, были отпущены под подписку о невыезде, рассказали «Медузе» два собеседника, знакомых с деталями дела. Эту информацию подтвердила адвокат Алексея Солдатова Наталья Давыдова. «…Алексею Солдатову и Евгению Антипову изменили меру пресечения на подписку о невыезде с 28 сентября. Стороной защиты заявлялись неоднократные ходатайства, подавались жалобы на необоснованность содержания под домашним арестом, и мы были услышаны. Закон работает», — заявила Давыдова «Медузе».

А перед этим принадлежащий Солдатову и Шкиттину Фонд развития Интернет (ФРИ), был вынужден передать РосНИИРОС все права на управление доменом .su, утверждает один из собеседников «Медузы». В базе Администрации адресного пространства интернета (IANA) менеджером и администратором домена .su сейчас действительно значится РосНИИРОС, хотя на момент появления уголовного дела в отношении Солдатова администратором домена был указан ФРИ.

На сайте РосНИИРОС 18 сентября было опубликовано сообщение о том, что доменной зоне .su исполнилось 30 лет и сейчас в ней зарегистрировано более 100 тысяч сайтов. «В 2019 году домен .SU был включен правительством РФ в состав российской национальной доменной зоны, а еще через год вновь передан под управление РосНИИРОС», — сказано в сообщении. Там же есть информация о том, что с 1 августа РосНИИРОС выполняет обязанности по регистрации доменных имен в зоне .su.

Галина Солдатова, директор ФРИ и супруга Алексея Солдатова, подтвердила информацию о передаче всех прав на управление доменом в РосНИИРОС. «Передать домен .su было, конечно, не нашей инициативой — мы много лет работали с этим доменом и вложили много сил в то, чтобы его сохранить. Но РосНИИРОС при новом руководстве решил вернуть себе все полномочия по домену, и мы их отдали», — сказала она.

В РосНИИРОС не ответили за вопросы «Медузы».

Но соучредитель ФРИ и фигурант уголовного дела Алексей Шкиттин говорит, что просьба отдать права на домен .su поступила непосредственно от администрации президента. «После того, как в ноябре 2019 года вступил в силу закон о суверенном Рунете, по которому домен .su стал частью „национальной доменной зоны“, от администрации президента в РосНИИРОС поступила команда взять его под свой контроль. Директора ФРИ Галину Солдатову в достаточно угрожающей форме принудили передать все права по управлению доменом, намекнув, что в противном случае она может оказаться на одной скамье подсудимых с Алексеем Солдатовым. Я своего согласия на передачу домена не давал, но особых вариантов бороться не было», — рассказал «Медузе» Шкиттин.

Страница Алексея Шкиттина в Facebook

При этом Шкиттин отметил, что ФРИ много лет выполнял функции администратора для домена .su, и хотя менеджером домена в базе IANA значился РосНИИРОС, фактически эту функцию тоже выполнял ФРИ. «Между РосНИИРОС и ФРИ существовало официально оформленное соглашение на этот счет», — утверждает он. Но в администрации президента опасались, что в ходе ликвидации РосНИИРОС во ФРИ будут переданы функции менеджера домена .su «и он станет его полноправным владельцем, в результате чего государство полностью потеряет над .su контроль», пояснял в разговоре с «Медузой» один из федеральных чиновников. 

Алексей Платонов из совета РосНИИРОС ранее тоже рассказывал «Медузе», что причиной для вмешательства администрации президента в конфликт между РосНИИРОС и Солдатовым стала не столько ситуация с трансфером IP-адресов, сколько «беспокойство за судьбу домена .su».

По закону о суверенном Рунете домен .su действительно является частью «национальной доменной зоны» и «координацию его деятельности» должна осуществлять некоммерческая организация, одним из учредителей которой является Российская Федерация. Фонд развития Интернет под эти критерии не подходит.

Вы совершили чудо «Медуза» продолжает работать, потому что есть вы

Мария Коломыченко

Реклама