Трамп постоянно критикует НАТО и называет его устаревшим. Чего он хочет от европейских союзников США?

В Брюсселе открылся саммит НАТО. Перед его началом западные эксперты были встревожены: Дональд Трамп постоянно критикует блок, при этом американский президент известен своими неожиданными решениями и высказываниями, в том числе скандальными. Что говорил Трамп по поводу НАТО за время своей политической карьеры и чего он добивается от европейских союзников США?

2000 год: платите больше денег

Что сказал Трамп. «Стоимость пребывания войск в Европе огромна. И эти деньги совершенно точно можно потратить на что-нибудь получше. Все равно наши союзники, похоже, не очень-то и ценят наше присутствие».

Что это значит. По своим внешнеполитическим взглядам Трамп всегда был близок к американским изоляционистам, считающим, что от американского статуса сверхдержавы больше выигрывают ее союзники, чем сами США. Еще в конце 1980-х он начинал политическую карьеру с нападок на Японию. В 2000 году Трамп издал книгу «Америка, которую мы заслуживаем» — в ней среди прочего он обрушился на НАТО. Спустя полтора десятилетия, во время президентской кампании, он говорил почти то же самое: «НАТО стоит нам целого состояния».

27 марта 2016 года: НАТО устарело

Что сказал Трамп. «Думаю, НАТО устарело. НАТО было создано в те времена, когда существовал Советский Союз, который был, очевидно, больше, сильно больше, чем Россия сегодня. Я не говорю, что Россия не представляет угрозу. Но у нас есть и другие угрозы. У нас есть угроза терроризма, а НАТО не обсуждает терроризм, НАТО не предназначено для этого. В составе НАТО нет стран, которые могли бы бороться с терроризмом».

Что это значит. Громкие высказывания Трампа во время предвыборных дебатов припоминают ему до сих пор. В словах о том, что альянс устарел, уже тогда увидели намек на то, что он хочет то ли радикально трансформировать военный блок, то ли выйти из него. Комментарии по поводу России расценили как излишнюю мягкость по отношению к Владимиру Путину. Слова о том, что бороться с терроризмом некому, — как приглашение к сотрудничеству с Россией.

21 июня 2016 года: защищайте себя сами

Что сказал Трамп. Вопрос: «Могут ли члены НАТО, в том числе страны Балтии, рассчитывать на то, что США придут им на помощь, если на них нападет Россия? Рассчитывать на то, что мы выполним свои обязательства…» Ответ Трампа: «А они выполняют свои обязательства по отношению к нам? Если выполняют, мой ответ „да“».

Что это значит. Пятая статья Североатлантического договора гласит, что нападение на одну из стран-участниц означает нападение на всю организацию. На следующий день после того, как Трамп официально стал кандидатом в президенты от Республиканской партии, в The New York Times вышло его большое интервью, в котором он поставил под сомнение этот базовый принцип альянса.

Сторонники Хиллари Клинтон обвиняли его в том, что он угрожал выйти из блока. На самом деле нет. Но он действительно говорил: «Страны, которые мы защищаем, должны платить за это, а если нет, Соединенные Штаты должны позволить им самим защищать себя». На встрече с представителями польской диаспоры Трамп заявил, что «хотел бы, чтобы НАТО было сильным, а это значит, что другие страны должны последовать примеру Польши». Польша тратит на содержание блока два процента ВВП, предусмотренные коллективным соглашением.

12 апреля 2017 года: НАТО не устарело

Что сказал Трамп. «У нас была продуктивная беседа c генеральным секретарем [НАТО Йенсом Столтенбергом] о том, что НАТО может сделать для борьбы с терроризмом. Я ранее говорил, что блок является устаревшим. Он больше не устаревший».

Что это значит. Строго говоря, от наиболее резких высказываний в отношении НАТО Трамп отказался еще до своего избрания президентом. Не вполне понятно, с чем это связано, учитывая, что каких-то радикальных изменений в антитеррористической политике НАТО не случилось ни в 2016, ни в 2017 годах. Возможная причина в том, что, по мнению экспертов, реальные полномочия президента США самостоятельно влиять на позицию страны по этому вопросу не так велики. Чтобы не выглядеть неудачником, Трампу приходится представлять дело так, будто НАТО само пошло на уступки.

25 мая 2017 года: снова платите больше

Что сказал Трамп. «Члены НАТО должны наконец внести свою положенную долю [в финансирование альянса], поскольку сейчас 23 из 28 стран-участниц не платят то, что должны, и то, что от них требуется для их же защиты. Это очень нечестно по отношению к народу и налогоплательщикам Соединенных Штатов. <…> Два процента [ВВП] — это ничтожный минимум для борьбы с сегодняшними реальными и очень страшными угрозами».

Что это значит. Заявление Трампа в первый день его первого саммита НАТО в Брюсселе окончательно сделало финансовый аспект главным в разногласиях США и их европейских союзников. Президент США требует, чтобы другие страны блока тратили на его содержание не меньше 2% своего ВВП: эта цифра была согласована в 2014 году, после присоединения Крыма к России. К примеру, из балтийских стран, условием защиты которых Трамп называл выполнение ими «обязательств», на помощь может твердо рассчитывать только Эстония.

Но, как пишет The New York Times, 2% — это не обязательство, а цель на 2024 год. Военные расходы США составляют 78% расходов всех стран НАТО, но во многом их рост связан с операциями в Афганистане и Ираке, которые США проводили самостоятельно. В бюджете собственно альянса американская доля хоть и превышает все остальные, но не так велика — 22%.

10 июля 2018 года: платите БОЛЬШЕ

Что сказал Трамп. «Страны НАТО должны платить БОЛЬШЕ, Соединенные Штаты должны платить МЕНЬШЕ. Очень несправедливо!»

Что это значит. Накануне июльского саммита НАТО Трамп снова обрушился на европейских членов организации за то, что они, по его мнению, недостаточно тратят на ее содержание. При этом еще в мае он хвалил европейцев за то, что двухпроцентную норму начали выполнять на три страны больше. Ответил Трампу председатель Европейского совета Дональд Туск: «Европа первой масштабно ответила на террористические атаки 11 сентября, когда США попросили помощи. Европейские солдаты плечом к плечу сражались с американскими в Афганистане. 870 храбрых европейских мужчин и женщин отдали там свои жизни, включая 40 солдат с моей родины, из Польши».

Главный вопрос: чего именно добивается Трамп? Что будет, если его финансовые требования не будут выполнены?

11 июля 2018 года: Германия в плену у России

Что сказал Трамп. «Германия в плену у России… Германия полностью под контролем России, потому что она будет получать 60–70% энергии через новый газопровод [„Северный поток — 2“]. Я думаю, это неприемлемо».

Что это значит. Претензии Трампа к Германии, столь жестко предъявленные в первый день саммита в Брюсселе, помогают лучше понять, чего он может добиваться. Он постоянно критикует Берлин: за недостаточное финансирование НАТО, за либеральную миграционную политику, но, главное, за экономические отношения с США. Похоже, что риторика в отношении НАТО — это часть большой торговой войны, которую Трамп ведет, чтобы уменьшить доступ иностранной продукции на американские рынки или заставить иностранные компании перенести в США свое производство. Финансирование НАТО — дополнительный аргумент в этом споре. Заодно это может быть лишним аргументом перед готовящейся встречей с Путиным: если уж Германия в полной зависимости от России, почему бы США не договориться с ним.